《百姓热线》之“政务服务热线”

为推动市委、市政府营商环境和干部作风“双提升”工作进一步落细落实，着力解决群众身边急难愁盼等民生实事，经昭通市政务服务管理局与昭通广播电视台沟通协商，共同策划播出《百姓热线》之“政务服务热线”特别节目。

左　嘉宾：昭通市市场监督管理局登记注册科三级主任科员  王和梅

中　嘉宾：信用监管科负责人  张潞

右　嘉宾：行政审批科副科长  何英吉

提高登记服务效能 激发市场主体活力

主持人：良好的营商环境是激发市场活力、增强发展内生动力的必要条件。近年来，昭通市市场监管局以深化“放管服”改革为抓手，聚焦企业群众反映突出的多头跑、多次跑和办事难、办事繁问题，按照“前台综合受理、后台并联审批、统一窗口出件”的工作模式，全面推行企业开办“线上线下一窗通”，实现企业开办各环节集成服务，为开办企业提供更加优质、高效、便捷的服务，切实提升市场主体的满意度和获得感。

今天我们有幸邀请到了登记注册科三级主任科员王和梅、行政审批科副科长何英吉同志、信用监管科负责人张潞同志就咱们市场主体关注的企业开办、企业注销、信用修复等问题与听众朋友们进行交流。欢迎各位同志做客我们节目，首先请大家跟我们的听众朋友们打声招呼。

王和梅：主持人好，各位听众朋友大家好！我是王和梅

何英吉：主持人好，各位听众朋友大家好！我是何英吉

张  潞：主持人好，各位听众朋友大家好！我是张  潞

主持人：法治是最好的营商环境，我们知道2022年3月1日起施行《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，结合昭通市打造一流营商环境三年行动，请问王和梅同志，我们市场监管部门市场监管部门在优化企业登记服务方面，具体做了哪些工作，取得了什么样的效果，请为我们介绍一下？

王和梅：好的，主持人。昭通市市场监督管理局自去年以来，不断优化市场主体准入流程，全面推行企业开办网上“一表申报”模式，归集企业登记、印章刻制、发票申领、银行预约开户、社保登记、公积金缴存企业登记等业务，通过改造整合系统，全面采集各部门所需信息，实现涉及企业经营的信息集中归集共享，实现申请人完成一表填报，“一窗通”平台同步采集、实时共享数据信息，各部门后台同步联办，凡可通过信息共享、电子证照获取的信息，一律不再要求企业提供，让“数据多跑路、群众不跑腿”。

在全面推开“证照分离”改革全覆盖的基础上，全面推行“企业住所承诺制”，这也是落实证明事项告知承诺制的一项重要举措。对企业按要求自愿作出承诺的，办理登记时不再收取住所使用证明材料，凭规范签署的《市场主体住所（营业场所、经营场所、主要经营场所）使用证明事项告知承诺书》作出承诺后即可办理登记业务；全面实行企业名称自主申报，全市企业名称不再进行预先核准，由申请人依据《云南省企业名称自主申报规则》自主拟定企业名称，通过“云南省企业名称自主申报系统”自助查询、自行比对、自主选定，直接向登记机关自主申报，登记机关以企业自主申报且符合规则的名称办理登记。

另一方面，我们持续压缩企业开办时间。结合企业开办“一窗通”平台，强化引导企业和办事群众使用电子营业执照、电子印章、电子发票和自然人区块链云签名系统，实现企业开办全程网上办、审批不见面。加大企业登记办理时间监测，进一步压缩企业开办时限，据监测数据统计，目前全市企业设立审批时间均按要求在0.5个工作日内办结，极大地压缩了企业开办时间。

主持人: 感谢您的介绍，我们也了解到2021年省政府制定了《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》，意见出台以来昭通市在市场主体倍增这项工作中有什么新举措吗？

王和梅：《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》出台后，昭通市及时成立了由市委、市政府主要领导任双组长的市优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，建立健全了“周监测、月调度、季通报、适时约谈”制度，科学合理分解市场主体倍增任务，明确11个县（市、区）和10个重点行业全年市场主体培育任务要求，完善评价指标和考评办法，按月调度、压实责任，稳步推动各项任务落实落细。昭通市市场监管系统更是发挥职能作用，加力扶持个体工商户纾困解难，深入开展“三进市场主体”、“三进个体工商户”，精心组织“个体工商户服务月”等活动，采取“走出去、请进来”等方法全面了解企业发展状况，知其发展之艰，解其发展之难，全心全意帮助企业解难题、促发展，当好市场主体的“娘家人”。并持续深入推进商事制度改革，全面落实“证照分离”改革全覆盖、加强《市场主体登记管理条例》及其实施细则的学习、宣传和贯彻落实。可喜的是，2022年，面对经济下行压力及新冠疫情影响，全市圆满完成市委政府确定的市场主体倍增年度目标任务，实有市场主体32.58万户，总量净增4.34万户，完成省级下达净增任务的284.19%，其中：个体工商户净增3.61万户，完成省级下达净增任务的374.68%，完成率均排全省第一。（谢谢）

主持人：好的，谢谢你的介绍。那你们在“持续深入推进商事制度改革，全面落实证照分离改革全覆盖”中，有什么具体便民利民措施，可以详细介绍一下相关情况吗？

王和梅：好的，主持人。我们一是大力推广应用云南省企业开办“一窗通”平台，以区块链云签名代替申请人手写签名，实现企业开办全程网上办理；二是通过“云南省个体智能开办”小程序的运用，实现了个体工商户智能化开办、无干预审批，申请人提交完整申请后即可打印营业执照；三是为新开办企业提供免费印章刻制服务，减少市场主体制度性交易成本，一年以来，全市共免费刻制印章6260枚，免费金额148.55万元；四是以“政银企”合作的方式，通过多方协调，加大营业执照自助打印设备的覆盖，打出优化市场主体登记审批服务和营业执照自助打印组合拳，实现市场主体无纸化申请、零见面审批，整个办理过程真正实现了办事群众“最多跑一次”。目前，全市共安装营业执照自助打印设备8台，分别设置在昭阳、盐津、永善、镇雄、彝良、威信、水富七个县市区，其中昭阳辖区内设置了两台，一台在省耕山水建行省耕支行、一台在珠泉路万都国际富滇银行昭通分行。申请人可凭身份证自行到网点进行营业执照自助打印，无需再到窗口打印营业执照，为申请人极大的节约了时间，提供便利。

主持人：感觉以前企业开办时间耗时很长，程序繁琐，刚刚一直提到的“一窗通”平台在优化线上办理流程后极大的压缩了企业开办时间，下面请何英吉同志给我们简要介绍一下平台基本情况以及如何通过平台申请开办企业？

何英吉：云南省开办企业“一窗通”网上服务平台（以下简称“一窗通”平台）是由云南省市场监督管理局牵头搭建的云南省统一企业开办网上申报平台，是云南省在开办企业领域进一步推进“互联网+政务服务”的重要成果。通过“一窗通”申请设立适用的企业类型为：所有内资企业的设立、变更、注销和备案登记。

具体办理流程如下：申请人可直接通过百度搜索“云南市场监管网上办事大厅”进入系统后，点击“开办企业一窗通”版块进入后，第1步：用户登录；第2步：填写办理营业执照、公章刻制备案、税务发票申领、银行预约开户、社保备案、公积金备案所需信息，以上环节除办理营业执照外均可选择暂不办理；第3步：申请材料确认及电子签名；第4步：提交申请材料；第5步：各相关部门对申请进行审核、备案 ；第6步：申请人根据审核、备案结果，领取营业执照、刻制公章、领取税务发票、办理银行预约开户、社保备案、公积金备案。网页上均有详细的办事指南和操作流程，申请人在办理前可以仔细阅读后在着手填报信息，如有疑问，也欢迎来电昭通市市场监督管理局行政审批窗口咨询，咨询号码0870-2839836。

主持人：通过介绍，我们了解到了市场监管部门在企业开办精简材料、压缩时间方面的服务新模式，那目前在优化企业登记服务方面我们还有没有其他创新举措？

何英吉：有的。刚刚也说到了线上办理业务的渠道，但通过2022年省级组织第三方评估反馈数据中，我市企业开办“一窗通”办理件数占比达91.48%，这说明我们线下办件率还有8.52%。为了更加方便各类市场主体办理业务，昭通市市场监管局目前已建立了三个企业咨询微信工作群，行政审批窗口的工作人员担任管理员，市场主体可以在群内咨询相关企业登记问题、“一窗通”系统操作方法、文书材料如何填写等内容。为了避免线下办理业务的市场主体为修改材料重复跑的情况，我们还创新了线下材料预审模式，即市场主体结合自身需要办理的业务实际，按照材料规范要求将相关文书材料填写制作好之后，通过文件加密方式发在群里，由窗口工作人员预审通过材料后再完善相关手续到窗口办理。今年以来，截至目前，已经累计审核材料500余户/次，解答各类留言咨询4000余次，这种方式的创新赢得了广大市场主体的一致好评。

另外，为切实方便市场主体，我们设置了企业登记业务专窗，提供“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”的套餐式服务，缩短企业登记事项办理时间。

在这里也想和听众朋友们分享一个好消息，今年2月15日，企业智能化开办系统率先在昆明和楚雄上线。企业智能化无干预办理将原人工受理、核准审批两个环节缩减为由系统自动审批一个环节，以自动智能审批模式代替了原来传统的人工审批模式。企业登记缩减至数秒即可完成，真正实现了“秒办秒批”。系统现提供17大类行业、1344项日常经营范围供申请人选择，满足企业高频经营范围选择需求。目前，全省其他州市正在加紧筹备智能化系统的上线使用。

主持人：目前市场准入、退出门槛已经大幅降低，但简化后的企业注销流程大家并不是很熟悉，我们想请何英吉同志为大家介绍一下，企业注销程序简化了哪些材料和程序呢？

何英吉：确实是这样，以前我们也经常听到市场主体反映，企业准入容易、退出难。为了解决这个问题，国家市场监管总局出台了《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，在全国全面实行企业简易注销登记改革。对于符合简易注销登记条件的企业，在提交材料和注销程序两个方面进行了简化：一是在提交材料方面，将申请材料由清算组备案证明、清算报告等10份材料简化为企业注销登记申请书；简易注销全体投资人承诺书；清税证明；营业执照（含正、副本）等4份材料。二是在注销程序方面，企业不需再在报纸上进行公告，只需在国家企业信用信息公示系统上免费进行20个自然日公告。企业在公告期满后20个自然日内，要向原登记机关申请简易注销登记。

主持人:通过刚刚的介绍，我们了解到目前企业办理简易注销不论是材料上还是时限上都有了很大的压缩，那请问哪些企业是符合简易注销的条件的呢？具体的注销流程怎么办理呢？

何英吉：好的，主持人，总的说来，简易注销的适用对象可概括为“2个条件、4种类型、8种不适用情形、2种特殊情况”。

一、2个条件是指：1.领取营业执照后未开展经营活动(未开业)；2.申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(无债权债务)。

判别是否符合提条件：通过企业注销申请表格和全体投资人承诺书判别是否属于上述情况，登记部门只作材料的形式审查。

二、4种适用简易注销的企业类型:1.有限责任公司；2.非公司企业法人；3.个人独资企业；4.合伙企业。

在做变更网上登记时，系统会对4种适用简易注销登记的企业类型进行判断，符合条件的才允许填报简易注销公告。

三、8种不适用简易注销的情形:

系统会对8种限制性条件进行部分事前限制。对于不符合条件的企业，不能填报简易注销公告。8种强制限制包括：经营异常名录、严重违法失信企业名单、股权冻结、股权出质、动产抵押（已录入系统的）、行政处罚（已录入系统的）、未注销分支机构（已录入系统的）、曾经被终止简易注销。属于限制行业的外资企业、需要审批方可注销的企业目前系统还无法判别。

四、2种适用简易注销的特殊情况:

人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的，有关企业清算组、企业管理人可持人民法院终结强制清算程序的裁定或终结破产程序的裁定，直接向被强制清算人或破产人的原登记机关申请办理简易注销登记，不需要进行简易注销公告。

另外，在这里也向大家简要说明一下企业简易注销的流程，大致分三步：

第一步：企业在公示系统填报简易注销公告。企业正常登录国家企业信用信息公示系统后，进入一个“简易注销公告填报”模块按要求填报相关信息。 

第二步：公告，等待是否有人提异议。

自然人、企业、其他相关部门在20天公告期内可以对企业简易注销公告提出异议，超过公告期，公示系统不再接收异议。公告期20天为20个自然日。

第三步：企业申请简易注销登记

公告期结束后，企业须在20个自然日内向登记部门提交简易注销申请。受理简易注销申请后，应在1个工作日内审核通过或不通过。

主持人：我们在生活中常常听到市场主体每年1到6月要公示上一年度报告，未年报将被列入经营异常名录，那请问张潞同志，企业公示年度报告具体要怎么操作呢？

张潞：好的，主持人。根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等有关规定，企业、农民专业合作社、个体工商户三类市场主体均应当于每年1月1日至6月30日，通过国家企业信用信息公示系统（云南）以下简称为公示系统，报送上一年的年度报告，并向社会公示。主要操作流程是：首先打开公示系统网站；然后通过联络员身份证、个体注册号、电子营业执照、经营者身份证等方式进行登录；接着，逐项填写相关信息；最后提交并公示。今年起，公示系统已自动关联部分数据，如没有变化则不用再重复填报。同时，欢迎我们听众朋友关注“昭通市场监管”微信公众号，在“服务”板块中，查看详细的年报流程。

除此之外，想和大家分享几点：1. 个体工商户可以打开“云南省市场主体智能开办”微信小程序进行填报了，手机填报更便捷；2市场监管部门不收取年报任何费用！3 .能早报的尽量早报，不要等到6月最后几天才报，可能会遇到系统拥堵；4.根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第七十条，市场主体未按照法律、行政法规规定的期限，公示或者报送年度报告的，由登记机关列入经营异常名录，可以处1万元以下的罚款。

主持人：请问这些企业被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单可以申请移出吗？具体要怎么操作呢？

张潞：结合刚刚谈到的企业简易注销程序，被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的，在补正有关违规行为后，是可以进行申请信用修复的。申请分为线上线下两种方式，线上是登录公示系统，在导航栏中选择信用信息修复，填写列入文号，选择申请修复日期，上传修复材料后，等待登记机关审核。线下是到登记机关现场提交修复材料。欢迎大家关注“昭通市场监管”微信公众号，在“服务”板块中查看申请移出的操作流程。

主持人：人无信不立，对于企业来说也是一样的。企业信用监管与优化营商环境息息相关，近年来，市场监管部门积极推进“双随机、一公开”监管和信用风险分类监管深度融合，请问在推进过程中是如何提升监管综合效能，服务昭通市经济社会高质量发展的呢？

张潞：昭通市市场监督管理局持续提升“双随机、一公开”监管科学化水平，推动企业信用风险分类管理综合运用，根据省市场监管局“企业信用风险分类监管系统”划分的企业信用等级，采取相应的监管方式和措施，对风险较低的，减少抽查频次，对风险较高的，加大检查力度。努力做到，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。通过监管方式深度融合，增强市场主体信用意识和自我约束力，持续推进更深层次的监管全覆盖。

截止2022年底，全市已相继开展了40多个行业领域2907次联合检查，涉及检查对象7265户，运用检查事项5236项，公示检查结果19285条，为提高监管效能，优化营商环境，激发市场主体活力做出了积极贡献。

主持人：昭通市市场监督管理局通过大力推进“互联网+政务服务”，创新工作模式，优化工作流程，不断改善线下服务举措，持续提升我市企业开办便利度，为市场主体添活力，为人民群众增便利。今天非常感谢市市场监管局王和梅、何英吉和张潞同志能够来到咱们的现场，和广大听众朋友们一起分享企业开办、企业注销、信用修复等政策方面的问题，感谢大家收听，我们这期节目到这里结束，再会！

来源｜《百姓热线》栏目组

审核｜倪   娜

编辑｜杨超烨