上下联动 贯通融合

 

　　十一届贵阳市委巡察工作领导小组第3次会议在市纪委监委召开。

　　白云区纪检监察干部到白云城发集团子公司旅投公司对巡察发现问题整改情况开展监督检查。

　　清镇市委巡察办联合该市纪委监委对上轮巡察道路未硬化问题整改情况进行复核。

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　　今年以来，贵阳贵安深入贯彻落实二十届中央纪委二次全会、十三届省纪委二次全会和十一届市纪委三次全会精神，坚定不移深化政治巡察，着力构建上下联动、贯通融合的工作格局，不断凝聚监督合力，巡察综合监督作用和系统优势不断显现，规范化、法治化、正规化水平稳步提高。

　　A 立足职责定位 在上下联动中更好发挥作用

　　“在指导督导组的建议下，我们制定工作日程表，对工作安排周调度、日销号，进一步提高发现问题的精准度。”修文县十三届县委第四轮巡察第二巡察组相关负责人近日表示。

　　去年以来，根据市委部署，市委巡察工作领导小组派出10个巡察指导督导组，对云岩区、南明区等区（市、县）党委巡察工作开展指导督导，从主体责任落实、巡察流程规范、部门协作联动等方面，指导各区（市、县）党委巡察机构规范巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等主要环节。截至目前，已完成对10个区（市、县）党委巡察工作指导督导全覆盖。

　　市委巡察机构深入贯彻落实省委巡视办《关于推进市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用的指导意见》，在承接落实省委巡视联动任务的基础上，印发责任分解表，围绕省委巡视工作领导小组“六个统筹”18条工作要点，逐一明确任务内容、责任单位和完成时限；制定《贵阳市委巡察机构领导干部定点联系区（市、县）党委巡察工作制度》，明确市委巡察工作领导小组成员及市委巡察办班子成员定点联系区（市、县）党委巡察工作、市委巡察组正、副县长级巡察专员定点联系区（市、县）党委巡察组工作，通过座谈访谈、调研指导、现场跟组、列席会议等方式，强化对区（市、县）巡察工作的联系指导；建立完善市级巡察机构领导干部联系指导县级巡察工作制度、报批报备制度，以制度建设推动健全市县两级巡察工作责任体系。

　　制度建设是保障，落实执行是关键。除了对10个区（市、县）党委巡察工作开展指导督导外，贵阳贵安深化巡察工作融合发展。在市委巡察工作领导小组统筹调度下，市委巡察办牵头、贵安新区党工委巡察办配合，制定《十一届贵阳市委巡察工作五年规划（2022—2026）》，对十一届市委任期内巡察全覆盖任务作出部署安排。市委巡察办在制定每一轮巡察工作方案时，与贵安新区巡察任务统筹起来，采取市委巡察组到贵安新区、贵安新区党工委巡察组到贵阳市的方式开展交叉巡察。

　　“群众可以直接在宣传单上填写意见建议投放到巡察意见箱，也可以通过电子邮箱、邮政信箱、电话、短信、现场等方式联系巡察组反映问题。”市委巡察办相关负责人介绍，去年3月以来，针对中心城区居民对巡察知晓率和参与度不够高的现状，市委巡察机构指导云岩区、乌当区、观山湖区对有关街道（社区）党组织探索开展城市巡察试点工作，发动群众参与支持巡察，着力化解群众“急难愁盼”问题，充分发挥巡察监督在“强省会”行动、“一圈两场三改”建设中密切联系群众的桥梁纽带作用。

　　B 聚焦“四项监督” 持续释放纪巡联动倍增效应

　　近日，市委巡察办依托“筑云巡察”数字化档案管理系统，将十届市委以来被巡察单位的巡察情况报告、巡察反馈意见及巡察整改情况报告等资料刻成光盘。截至目前，发出纪巡联系工作光盘27份，强化与纪检监察部门的信息共享、协作配合。

　　“工作光盘为我们提供了监督联系单位的巡察情况资料，有效解决了因组内人员变动频繁，日常监督（联系）单位被巡察情况了解脱节、了解不及时等问题。”市纪委监委派驻纪检监察组干部在领取巡察情况资料时说。

　　贵阳贵安强化巡察监督和纪律监督、监察监督、派驻监督贯通协同，制定《贵阳贵安纪检监察监督与巡察监督协作配合工作方法》，明确围绕“巡前”“巡中”“巡后”三个阶段，从工作部署到巡察准备、了解、汇报、反馈、移交、整改等各环节建立全流程协作配合机制，切实形成监督合力，有效增强监督效能。

　　把督促巡察发现问题整改作为重要政治任务，市纪委监委相关监督检查室与派驻纪检监察组结合工作实际，对市委巡察机构提供的相关信息资料认真研究反馈意见，逐项梳理建立检查台账，督促被巡察单位扛牢扛实巡察整改主体责任，严格对账销号，推动巡察发现问题真改实改。

　　同时，结合专项督查，市纪委监委围绕整改责任落实是否到位、措施制定是否具体、整改成效是否明显等方面，通过调阅资料、谈话了解、参加民主生活会、组织生活会等方式，对班子成员开展对照检查、批评与自我批评情况提出意见建议，将巡察发现的问题、领导干部问题线索、被巡察党组织整改情况作为研判被巡察党组织管党治党情况和政治生态的重要参考等，不断压实被巡察党组织巡察整改主体责任、党委（党组）书记“第一责任人”责任和领导班子其他成员“一岗双责”。

　　“从监督检查的情况看，10家被巡察单位针对巡察反馈问题，均制定了整改问题责任清单，实行挂号、销号管理，并同步建立健全相关制度机制。”今年2月以来，市纪委监委第二监督检查室联合派驻第十纪检监察组，对市卫生健康局等10家卫健系统单位巡察发现问题整改落实情况开展全面监督检查。截至目前，10家被巡察单位已完成第二轮巡察反馈问题整改403个、新出台制度89项、修订完善制度108项。

　　C 凝聚监督合力 深化巡察与其他部门协作配合

　　“我们以‘一事一租’的方式租用社会车辆，满足市‘两湖一库’环境保护监测站相关工作需求。”近日，市水务局针对巡察问题整改落实情况及时总结并形成报告，报送市委巡察办。

　　此前，贵阳市委巡察组在开展“回头看”时，协调市审计局派出审计组同步进驻市水务局，通过高效沟通、会商研判，发现市水务局在农村供水规模、供水管理机制等方面存在问题32个。截至目前，所有巡察发现问题均已督促完成整改。

　　贵阳贵安充分发挥巡察综合监督作用，持续深化贯通融合、凝聚监督合力，建立健全巡察机构与其他部门协作配合机制，探索巡察“政治监督”与其他部门“业务监督”贯通融合的路径方式，围绕人员抽调、情况通报、巡察期间沟通、问题线索移交、整改监督、成果运用等工作，推动巡察机构与组织、宣传、信访、审计等部门的协作配合。

　　紧扣人员抽调——

　　把加强巡察组长库和巡察人才库的建立完善作为解决人员“抽调难”的切入口，将贵阳贵安近3年未受过党纪政务处分的二级巡视员、一级调研员、二级调研员全部纳入巡察组长库备选名单，从纪检监察、组织人事、财政审计等系统选取业务能力强、政治素质硬或具有巡视巡察工作经历的党员干部纳入巡察人才库，以“抽硬人、硬抽人”的方式确保干部抽调到位。在强化人才储备上，逐步形成入口严格、出口畅通、优者激励、劣者淘汰的巡察干部动态管理机制。

　　围绕沟通协作——

　　明确21家部门（单位）在推进市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用的职责及任务完成时限，函请市人大常委会、市政协、市纪委监委、市财政局、市审计局等提供被巡察单位中央、省委、市委重要政策清单、财政拨付专项资金清单，被巡察单位人员党纪政务处分情况、主要负责人离任审计情况、信访或问题反映情况、政治生态分析研判情况等内容，围绕政策、职责、问题“三清单”建立巡前海量数据库，以信息化促进巡察工作规范化，推动巡察监督精准、高效开展。

　　聚焦整改监督——

　　印发《贵阳市关于进一步加强巡察整改和成果运用工作的通知》，建立巡察整改情况督查督办制度，明确市纪委监委、市委组织部巡察整改监督责任，市委宣传部对专项检查整改监督责任，把巡察整改监督与日常监督检查、专项整治等有机结合起来，贯通协同其他监督，深化拓展监督外延，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，并建立完善整改成效评价机制和办法，科学评估整改成效，加强对政治生态的总体研判，不断强化整改日常监督和成果运用。

　　基层实践

　　修文县——

　　“三联动”发挥

　　巡察综合监督平台作用

　　新一届县委巡察工作开展以来，修文县以高度的政治自觉和强有力的手段推进政治巡察。工作中，修文县注重巡察机构与其他机构的贯通融合，进一步整合各类监督成果，提升巡察质效。

　　强化制度联动。建立《修文县委巡察工作巡前情况通报制度》《修文县委巡察工作协同配合制度》，主动加强与纪检监察及组织、宣传、审计、信访、督办督查等部门协作联动机制，强化巡前信息沟通、巡中手段支持、巡后整改监督，以巡察监督为纽带推进各项监督有效贯通、有机融合。明确纪委监委、组织、宣传、巡察、督办督查、审计等部门职责，强化协作配合，充分整合运用各类监督成果，推动形成以巡察工作为桥梁，覆盖广泛、系统集成、协同高效的监督格局。

　　增强人才联动。聚焦被巡察党组织职能职责，一方面抽调纪检监察、组织、宣传、财政、审计、卫健系统等方面专业人才参加巡察；另一方面，制定《修文县委巡察机构抽调干部制度》《修文县巡察干部上讲台工作制度》，邀请专业人才开展巡前培训，为巡察组授课。巡中加强组办联动，积极与贯通融合成员单位配合，强化人才沟通交流，稳步推进巡察工作。

　　加强工作联动。聚焦政治建设、履职担当、能力素质、廉洁自律等方面，对被巡察党组织“一把手”及领导班子进行精准“政治画像”，建立正、负面清单库，作为组织部门对“一把手”及领导班子建设日常监督、考核评价、选拔任用的重要参考。推动县委巡察办将意识形态专项治理重点工作与巡察工作有机结合，形成“巡察+选人用人”“巡察+意识形态”等“巡察+”模式，促进巡察工作高质量发展。

　　市纪委市监委 贵阳日报传媒集团 合办

　　筑清风 文/图