俄罗斯油气政策的理想与理性

文件编号：A099/0106

刊发时间：2019年6月28日

俄罗斯油气政策的理想与理性

为应对急剧变化的环境，俄罗斯正积极调整油气政策，它不但有助于能源强国战略的实现，也有利于国际油气市场的稳定。

王能全

6月6-8日，被称为俄罗斯版达沃斯的第23届圣彼得堡国际经济论坛举行，世界主要石油生产国和国际大石油公司的高官们出席。置身论坛的现场，能源、尤其是石油天然气议题，似乎无所不在。

作为论坛主要组成部分，第二中俄能源商务论坛同期举行，来自两国金融、能源界的约400名代表出席，签署众多合作协议，中俄元首接见了参会代表。近三年来，俄罗斯都是我国最大的原油进口来源国，东线天然气管道正在紧张施工中。俄罗斯与我国的能源合作，经常成为媒体的头条。事实上，作为世界主要油气出口国，为应对内外环境的急剧变化，俄罗斯正积极调整油气政策，以有助于实现能源强国的战略，同时也利于国际油气市场的稳定。

拥有丰富的油气资源，国际油气市场两大巨头之一

2019年1月1日，俄罗斯拥有的剩余探明石油储量为1062亿桶，排名世界第六，占世界的6.1%。俄罗斯天然气资源更加丰富，剩余探明天然气储量为38.9万亿立方米，世界第一，占世界的19.8%。

除丰富的资源外，俄罗斯在国际油气市场中的地位，更多地体现在庞大的石油天然气产量和出口量。当今世界，只有美国能与俄罗斯比肩，俄美是国际油气市场两大巨头。

俄罗斯是世界第三大石油生产和第二大出口国。2007年，俄罗斯石油产量首次超过沙特阿拉伯，世界第一。此后，美国、俄罗斯和沙特作为三大石油生产国，不时更替世界第一的地位。2018年，美国成为世界第一大石油生产国，俄罗斯排名第三，石油产量为5.56亿吨。

目前，美国虽是世界最大的石油生产国，但还是净进口国。与美国不同的是，由于国内石油消费量有限，俄罗斯是石油净出口国，2018年石油净出口量为4.17亿吨，排名沙特阿拉伯之后，世界第二。

2018年，俄罗斯天然气产量为7250亿立方米，排名美国之后，世界第二，但天然气出口量为2250亿立方米，世界第一。

能源强国，通过国际油气市场展示强大的实力和话语权

能源强国是俄罗斯的国家战略。近年来，通过支持沙特“减产保价”，联合伊朗等国成立天然气出口国论坛，俄罗斯不断在国际油气市场展示强大的实力和话语权。

（一）推行能源强国战略，亚太是油气出口的主攻市场

能源在俄罗斯国民经济中拥有无可替代的作用。2018年，俄罗斯能源体系创造了国内生产总值的约25%，贡献了俄财政收入的约45%。

能源是俄罗斯内政外交的核心。有机构统计，在前两任期间，能源问题占到了普京政府外交政策的70%。自2000年执政以来，普京领导下俄罗斯能源战略的核心，就是能源强国，通过充分利用能源资源的优势，打造能源大国强国，使之转化为经济发展的动力和强大的国际影响力，借此建设“强大的俄罗斯”。

近年来，至少每5年俄罗斯就会更新一次能源战略。2003年，俄罗斯出台了《2020年能源战略》；2009年11月，出台了《2030年前能源战略》；2014年2月，出台了《2035年前能源战略草案》。

2035年俄罗斯能源战略的核心内容：降低对能源经济的依赖，调整能源结构，加大能源科技创新，拓展亚太市场等。俄罗斯政府希望，到2030年，全面融入国际能源市场，最大程度获得