反移民情绪下，高端芯片制造人才制约美国芯片业重振

半导体行业发展关键在于人才，造芯片不是买了机器就能造出合格芯片，芯片（制造能力）有很多指标，需要人工调试，需要长期培养人才

文 |《财经》记者 李飞

编辑 | 郝洲

美国总统拜登8月10日签署了总计2800亿美元的《2022年芯片与科学法案》，致力于促进美国半导体国产化，并保持美国在该领域的科研创新优势。该法案虽然得到政商两界的共同支持，但缺少了一个关键要素——芯片人才。该法案总共1000多页，一个关键要素是划拨527亿美元用于半导体的美国本土化制造，其中390亿美元用于激励计划，110亿美元用于研发以及劳动力发展计划。另外，还将为半导体工厂提供25%的投资税收优惠，预计成本为240亿美元。

两党支持者都认为该法案满足国家安全关键需求，劝阻某些公司在美国的竞争对手国家扩大半导体制造。“ 该法案将加强我们在美国本土制造半导体的努力，”拜登在谈到法案时说，“为了经济、就业、成本和国家安全，我们必须在美国制造这些半导体。”“我们需要采取大胆行动，以对抗外国竞争对手在创新方面的投资，并将帮助我们重新夺回美国在创新方面的全球领导地位。”科技行业游说公司TechNet指出。

但有业界人士指出，这个包罗万象的美国半导体梦唯独缺乏一个关键要素，那就是高技能劳动力群体。如何通过移民解决用工荒的相关条款从这份法案中被删除了。这折射出一个颇具讽刺意味的现实，即如何在反移民的政治环境下让芯片制造业回归美国，因为要实现这一目标必须大量吸引外籍人才。

芯片法案借用美国竞争法的部分内容。后者是一个昂贵且臃肿的法案，被参众两院反复修改和讨论，但这项以竞争力为重点的立法在移民问题上做对了一件事，它为拥有科学、技术、工程和数学（STEM）领域博士学位的外国人提出有利签证政策。然而，正式通过的芯片法案却缺少这样的条款。

“如果不解决劳动力供应的限制问题，直接资助只能到此为止。最重要的是，（造芯）能力将受到STEM人才短缺的制约，国防部最近的一份报告得出结论，国防工业基地正迅速接近危机状态。” 著名科技和产业政策智库进步研究所高级移民研究员杰里米·纽菲尔德（Jeremy Neufeld）提出这样的担忧。

台积电创始人张忠谋曾多次指出，人才短缺是在美国开设晶圆工厂的主要挑战，中国台湾地区就拥有专门从事芯片行业的大量合格人才。张忠谋在今年4月重申这一点，他解释说，中国台湾地区在半导体制造方面有一定的竞争优势。这些优势几乎完全与人才有关，而提高美国生产能力的主要限制是缺乏制造业人才。

芯片制造人才普遍短缺

虽然目前的半导体工厂高度自动化，但它们仍然需要大量的工人来建造，而且一旦建成投产，还需要工程师和工程技术人员来运行。一位曾在台积电和高通工作现在美国从事芯片开发的业界人士对《财经》记者表示，半导体行业发展关键在于人才，造芯片不是买了机器就能造出合格芯片，芯片（制造能力）有很多指标，需要人工调试，需要长期培养人才。

“芯片人才即使有博士学位，也需要长期知识积累和训练。芯片从设计到制造牵涉的环节很多，每个环节需要几十年积累才能做好，三星和台积电这些企业都是有长期积累，并且在所在地有很大的人才库作为支撑。”该人士举例说。

人才短缺已经在制约半导体制造业回归美国，成为英特尔、三星、台积电等公司在美国建立半导体研发和制造工厂的障碍，运营这些工厂所需的技能人员不足已经开始让半导体回归战略打折扣。

“人才竞争非常激烈。这也是一个卖方市场，意味着对人才的需求大于目前的供应。”英特尔人力资源、人才规划和收购副总裁辛迪·哈珀（Cindi Harper）表示。

英特尔负责员工政策的主管大卫·沙侯廉（David Shahoulian）也认为，吸引和留住人才更加困难，员工等待绿卡的时间越来越长。“这对我们来说是个问题，这对科技行业的其他公司来说也会是一个问题……你会看到更多这类职位被转移到海外。” 沙侯廉说。

不仅是大型企业，创业企业也被人才短缺问题困扰，这些企业是在半导体回归美国这一政策导向下应运而生的。iDEAL Semico