城市地下管线安全管理：筑牢城市运行的隐形基石

城市地下管线如同人体的血管与神经，默默承载着供水、供电、燃气输送、通信传输等关键功能，是保障城市正常运转的核心基础设施。然而，近年来多地频繁发生的管线泄漏、爆炸、路面塌陷等事故，不仅造成了巨大的经济损失，更威胁到市民的生命安全，暴露出当前城市地下管线安全管理体系中存在的诸多短板。这些事故并非偶然，往往是长期管理疏忽、技术滞后、责任界定模糊等多重因素叠加的结果，如何系统性提升地下管线安全管理水平，已成为现代城市治理必须面对的紧迫课题。

城市地下管线安全管理的复杂性远超表面认知。一方面，多数城市的地下管线铺设历史可追溯至数十年前，部分管线已进入服役中后期，材质老化、腐蚀严重等问题日益凸显。早期建设缺乏统一规划，不同部门、不同时期铺设的管线纵横交错，部分区域甚至存在 “拉链马路” 现象，反复开挖不仅加剧了管线损伤风险，也导致管线档案资料残缺不全，给后续维护和检修带来极大困难。另一方面，随着城市规模快速扩张，地下空间开发强度不断加大，地铁建设、地下综合管廊施工、高层建筑基坑开挖等工程与既有管线的交叉作业日益频繁，若防护措施不到位或施工操作不规范，极易对周边管线造成直接破坏，引发连锁安全事故。

管线安全监测技术的滞后，是制约管理效能提升的关键瓶颈。传统的管线巡检主要依赖人工排查，工作人员需通过地面观察、阀门井检查等方式判断管线状况，不仅效率低下，而且难以发现深埋地下的隐蔽性隐患。例如，部分燃气管道的微小泄漏难以通过人工嗅觉或常规仪器及时察觉，这些泄漏气体在地下土壤中不断积聚，一旦遇到火源便可能引发爆炸。此外，许多城市尚未建立完善的管线实时监测系统，无法对管线的压力、流量、温度等关键参数进行 24 小时动态监控，往往在事故发生后才能被动应对，错失了隐患排查和风险预警的最佳时机。

责任主体分散、协同管理机制缺失，进一步加剧了管线安全管理的难度。城市地下管线分属供水、供电、燃气、通信、市政等多个部门，各部门往往各自为政，缺乏统一的管理标准和信息共享平台。在管线规划、建设、维护等环节，部门之间的沟通协调不足，容易出现规划冲突、施工干扰等问题。例如，某部门在道路施工时未提前告知管线产权单位，导致施工机械挖断供水主管道，造成大片区域停水；而管线产权单位因未及时更新管线档案，也无法准确提供管线位置信息，延误了抢修进度。这种 “九龙治水” 的管理模式，使得管线安全责任难以明确界定，事故发生后往往出现推诿扯皮现象，影响问题的快速解决。

提升城市地下管线安全管理水平，需要从制度、技术、协同三个维度构建系统化解决方案。在制度层面，应加快完善地下管线管理相关法律法规，明确各部门、各主体的权责边界，建立统一的管线规划建设标准和安全评估体系。同时，强化管线全生命周期管理，从规划设计、施工建设到运营维护、报废更新，每个环节都要严格落实安全责任，加强监督检查，对违规操作、管理失职等行为依法严肃追责。例如，可要求新建管线必须采用耐腐蚀、高强度的新型材料，并同步建设智能监测设施；对老旧管线制定分阶段更新改造计划，优先对隐患突出的管线进行更换，从源头上降低安全风险。

技术创新是提升管线安全管理效能的核心驱动力。应加大对管线检测、监测技术研发的投入，推广应用管道机器人、无人机巡检、光纤传感、物联网等先进技术，实现管线隐患排查的智能化、精准化。管道机器人可深入地下管线内部，通过高清摄像头和传感器实时采集管线内壁的腐蚀、裂缝等数据，大幅提高隐患发现率；物联网技术则能将分散的管线监测设备连接成网，实时传输压力、流量、泄漏报警等数据，管理人员通过后台系统即可远程监控管线运行状态，一旦发现异常及时发出预警并启动应急响应。此外，建立城市地下管线综合信息管理平台，整合各部门的管线数据，实现信息实时共享、动态更新，可为管线规划、施工、维护提供精准的数据支撑，避免因信息不对称导致的安全事故。

构建跨部门协同管理机制，是破解 “九龙治水” 难题的关键。应成立专门的地下管线管理协调机构，统筹协调各管线产权单位、建设单位、施工单位之间的工作，建立常态化沟通协调机制和应急联动机制。在管线施工前，协调机构需组织各相关部门进行现场勘查，明确管线位置和保护要求；施工过程中，安排专人现场监督，确保施工单位严格按照安全规范操作；事故发生后，迅速启动应急响应，协调各部门开展抢险救援、人员疏散、事故调查等工作，提高应急处置效率。同时，鼓励社会力量参与管线安全管理，通过建立举报奖励制度，引导市民及时发现并上报管线安全隐患，形成 “政府主导、部门协同、社会参与” 的多元化管理格局。

城市地下管线安全管理是一项长期而艰巨的任务，既需要正视当前存在的问题，采取切实可行的措施补齐短板，也需要着眼未来，不断探索适应城市发展需求的管理模式。随着城市化进程的持续推进，地下空间开发利用将更加深入，管线安全管理面临的挑战也将不断增多。如何在保障城市快速发展的同时，确保地下管线的长期安全稳定运行？如何进一步整合技术资源与管理资源，构建更加高效、智能的管线安全管理体系？这些问题的答案，需要政府、企业、社会各界共同探索，通过持续的改革创新，为城市的安全运行和市民的美好生活筑牢坚实的地下基石。