城市地下管线安全管理：守护城市运行的隐形脉络

城市地下管线如同人体的血管与神经，承载着供水、供电、燃气输送、通信传输等关键功能，是维持现代城市正常运转的核心基础设施。这些深埋于地下的管线网络，虽不常出现在公众视野，却直接关系到居民的日常生活质量、企业的生产经营秩序乃至整个城市的应急响应能力。近年来，随着城市化进程的加速，城市规模不断扩张，地下管线的数量与复杂度持续攀升，其安全管理面临的挑战也日益凸显。忽视管线安全管理可能引发的泄漏、爆炸、路面塌陷等事故，不仅会造成巨大的经济损失，更会对公众生命财产安全构成严重威胁，因此加强城市地下管线安全管理已成为城市治理中不可忽视的重要议题。

城市地下管线安全管理的复杂性首先体现在管线系统的多元性与关联性上。供水管道、排水管道、燃气管道、电力电缆、通信光缆等不同类型的管线，分属不同的管理部门与运营企业，各自遵循不同的建设标准与维护规范。这种多头管理的格局容易导致信息沟通不畅、责任划分模糊的问题，在管线规划、施工与维护过程中，各主体之间难以形成有效的协同机制。例如，某一部门在进行道路施工时，若未能及时掌握地下其他管线的准确位置与走向，很可能会在施工过程中对相邻管线造成意外损坏，进而引发连锁反应。2023 年某沿海城市就曾发生因道路施工破坏燃气管道，导致燃气泄漏并引发爆炸的事故，造成周边商铺损毁与人员受伤，后续调查发现，施工单位未获取完整的地下管线分布图，且未与燃气公司进行充分沟通，是导致事故发生的主要原因之一。

除了管理主体分散的问题，城市地下管线的老化与更新滞后也是影响安全管理的关键因素。我国许多城市的地下管线建设始于上世纪七八十年代，部分管线已超过设计使用年限，管道腐蚀、接口松动、材质劣化等问题逐渐显现。以供水管道为例，老旧铸铁管道容易因腐蚀出现渗漏，不仅造成水资源浪费，还可能导致路面沉降；而燃气管道老化则会增加泄漏风险，一旦遇到明火或静电，极易引发爆炸事故。然而，管线更新面临着诸多现实困难。一方面，地下管线深埋于道路之下，更换管线需要开挖路面，这不仅会影响交通通行，还可能对周边商业活动造成冲击，给城市正常运转带来不便；另一方面，管线更新需要大量资金投入，部分城市因财政压力，难以在短期内完成大规模的管线改造工程。某内陆省会城市 2024 年的统计数据显示，该市超过 30% 的供水管网使用年限超过 30 年，但每年的管线更新率仅为 5% 左右，按照当前速度，完成全部老旧管线更新需要近 20 年时间，远不能满足安全管理的迫切需求。

技术手段的应用不足也制约着城市地下管线安全管理水平的提升。传统的管线管理主要依赖人工巡检与纸质档案记录，这种方式不仅效率低下，还存在信息更新不及时、数据准确性差等问题。人工巡检难以覆盖所有管线路段，尤其是在人员密集的商业区或交通繁忙的主干道，巡检工作往往难以全面开展；而纸质档案容易因保管不当出现丢失、损坏，且无法实时共享，导致后续施工或维护时难以获取准确的管线信息。相比之下，发达国家已广泛采用智慧化技术提升管线管理水平，例如运用地理信息系统（GIS）建立地下管线数字化档案，通过传感器实时监测管线压力、流量、温度等参数，一旦发现异常数据，系统可自动发出预警，实现事故的早发现、早处理。我国部分城市也开始尝试智慧化管理模式，2022 年某一线城市启动了 “地下管线智慧管理平台” 建设，将全市各类管线数据整合到统一平台，并安装了 thousands 个智能监测传感器，平台运行一年间，成功预警了 12 起管线泄漏事件，有效降低了事故发生率。但从全国范围来看，智慧化管理技术的推广仍存在区域差异，中小城市因技术人才短缺、资金不足等原因，智慧化转型进展缓慢。

法律法规的不完善与监管力度不足，也为城市地下管线安全管理埋下了隐患。目前我国尚未出台专门针对地下管线安全管理的国家级法律法规，相关规定散见于《城市规划法》《建筑法》《安全生产法》等法律法规中，条款内容较为笼统，缺乏具体的操作细则与责任界定标准。这导致在实际管理过程中，各部门之间容易出现职责交叉或监管空白的情况。例如，管线规划由规划部门负责，施工审批由建设部门负责，而安全监管则涉及应急管理部门与行业主管部门，一旦发生事故，容易出现相互推诿责任的现象。此外，监管力度不足也使得部分企业存在侥幸心理，未严格遵守管线建设与维护规范。部分施工单位为缩短工期、降低成本，在管线施工中偷工减料，使用不符合标准的管材，或未按照设计要求进行施工；而部分管线运营企业则忽视日常维护，未定期开展安全检查，这些行为都大大增加了管线事故的发生风险。2023 年某地级市对辖区内管线施工企业的抽查结果显示，有 25% 的企业存在未按规范施工的情况，其中包括未进行管道压力测试、接口密封处理不当等问题，但由于缺乏明确的处罚标准，监管部门仅能要求企业限期整改，难以形成有效震慑。

面对城市地下管线安全管理面临的诸多挑战，需要从管理机制、资金投入、技术应用、法律法规等多个方面采取综合措施，构建全方位的安全管理体系。在管理机制方面，应推动建立统一的地下管线管理协调机构，整合各部门与企业的管理权限，实现管线规划、建设、维护、更新等环节的统筹管理。同时，建立健全信息共享机制，将各部门的管线数据整合到统一的数字化平台，确保施工单位、运营企业、监管部门能够实时获取准确的管线信息，避免因信息不对称导致事故发生。在资金投入方面，应拓宽融资渠道，除了政府财政拨款，还可引入社会资本参与管线更新与改造，通过 PPP 模式（政府和社会资本合作）吸引企业投资，减轻政府财政压力。此外，还可建立管线安全专项基金，用于应对突发事故的应急处置与老旧管线的优先更新。

在技术应用方面，应加快推进地下管线智慧化管理转型，加大对地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）、大数据等技术的研发与推广力度。鼓励城市建设地下管线数字化档案，实现管线信息的动态更新与实时共享；在重点管线路段安装智能监测设备，实时监测管线运行状态，通过数据分析预测潜在风险，提高事故预警能力。同时，加强技术人才培养，与高校、科研机构合作，培养具备管线管理与智慧技术应用能力的专业人才，为智慧化管理提供人才支撑。在法律法规方面，应加快制定专门的《城市地下管线安全管理条例》，明确各主体的职责与义务，细化管线规划、施工、维护、更新等环节的操作规范，建立严格的责任追究制度与处罚标准。监管部门应加大执法力度，定期开展管线安全检查，对违反法律法规的企业与个人依法予以处罚，形成常态化的监管机制。

城市地下管线安全管理是一项长期而复杂的系统工程，需要政府、企业、社会公众的共同参与。随着城市化进程的不断推进，地下管线网络将更加复杂，安全管理的要求也将不断提高。如何在保障城市正常运转的前提下，加快老旧管线更新步伐，提升智慧化管理水平，避免事故风险，将是未来城市治理需要持续探索的重要课题。每一次管线事故的发生，都在提醒我们地下管线安全管理的重要性与紧迫性，而每一项管理措施的落实，每一次技术的创新应用，都在为城市的安全运行增添一份保障。未来，随着管理体系的不断完善与技术的持续进步，城市地下管线能否真正成为安全、可靠的 “隐形脉络”，为城市发展与居民生活提供坚实支撑，仍需全社会共同努力与实践。