蓝色疆界：领海的历史脉络与生态图景

蓝色海洋覆盖地球表面的七成以上，那些紧邻陆地的海域不仅是地理空间的自然延伸，更承载着人类对海洋秩序的千年探索。领海这一概念，早已超越单纯的地理范畴，成为交织着历史传统、法律规范与生态价值的独特存在。它像一条无形的蓝色疆界，既划分着不同的管辖范围，又维系着海洋生态与人类活动的微妙平衡。从古代先民的巡洋护海实践到现代国际法的明确界定，领海的内涵始终在历史长河中不断丰富。

人类对近岸海域的管辖意识并非近代产物。17 世纪之前，欧洲沿海国家已开始尝试划分海洋权益范围，西班牙与葡萄牙通过条约分割大西洋势力范围，开启海洋管控的早期探索。同一时期的东方，清朝水师在 1684 年确立巡洋制度，要求总兵官亲身督率巡哨，至 1736 年已完成内外洋界线的系统绘制。这些实践表明，无论东西方，对近岸海域的管控需求都源于海洋利用与安全维护的本能。荷兰法学家格劳秀斯 1608 年在《论海洋自由》中提出的海洋自由原则，与意大利法学家真提利斯 1613 年倡导的 “领水” 概念，形成最早的理论交锋。

领海的科学界定经历了漫长的理论演进。17 世纪至 19 世纪，“视力所及说” 曾因观测条件差异难以成为统一标准 —— 站在 15 米高炮台的瞭望者视野可达 14.6 千米，而 30 米高的船桅则能在 34 千米外被发现。最终 “大炮射程说” 获得广泛认可，荷兰法学家宾克斯胡克提出的 “武器力量终止之处，即陆上权力终止之处” 成为核心依据。1782 年 “3 海里原则” 应运而生，因兼顾海岸安全与航行自由被多国采纳，美国、英国等先后以此确立领海宽度。

现代领海制度的成熟以《联合国海洋法公约》为标志。当前全球多数国家采用 12 海里领海宽度，其起始线即领海基线的划定有三种主要方式：低潮线构成的正常基线、连接海岸基点的直线基线，以及适用于群岛国家的群岛基线。我国在 1992 年颁布的《领海及毗连区法》中明确规定，领海宽度从直线基线量起为 12 海里，主权及于领海上空、海床与底土。这一界定既符合国际惯例，又充分考虑了我国漫长海岸线的实际需求。

领海范围内的生态系统展现着独特的生命力。南海作为我国领海的重要组成部分，跨越亚热带与热带海域，拥有珊瑚礁、海草床、红树林等多种典型生态系统。近 3000 座珊瑚岛礁孕育着数万种海洋生物，活珊瑚覆盖率随礁坪、泻湖到外礁坡的地形变化呈现梯度分布。共生菌科与珊瑚形成的共生系统支撑着完整的氮循环，内生藻类通过光合作用提供能量，构成 “海洋中的热带雨林”。深海冷泉区域则存在特殊的化能自养型生态系统，为鱼类、甲壳类提供栖息地与繁殖场。

这些生态系统与人类活动形成紧密联结。大法螺作为长棘海星的天敌，在珊瑚礁生态防控中发挥自然调节作用，而珊瑚虫分泌的钙质则构成礁体基础，为岛礁发育提供地质支撑。我国南海岛礁的生态建设中，科研人员依据 “潮间带海滩 — 裸沙洲 — 灌丛草被沙洲 — 灰沙岛” 的自然演替规律，开展人工修复工程，建立起近万平方米的绿色生态示范区。“南科 1 井” 的 2020 米深钻岩芯，更揭示了礁体多期构造事件与基底稳定性特征，为生态保护提供科学依据。

领海的法律规范中，无害通过制度是重要内容。根据国际惯例，外国非军用船舶可依法享有无害通过权，但需遵守沿海国法律法规，不得损害和平秩序与安全。潜水艇通过时必须在海面航行并展示旗帜，且无害通过权不包括捕鱼活动。这一制度平衡了沿海国主权与国际航行需求，体现了领海管理的灵活性。我国法律明确规定，外国军用船舶进入领海须经政府批准，这一要求既符合国际公约精神，也为领海生态与安全提供保障。

回望历史，领海观念的形成始终与人类对海洋的认知同步发展。从西葡两国的子午线划分到格劳秀斯对海洋自由的倡导，从清朝的内外洋管理制度到现代 12 海里标准的确立，每一步演进都镌刻着人类探索海洋秩序的印记。领海中的珊瑚礁仍在缓慢生长，洋流裹挟着营养物质在疆界内循环，而人类对这片蓝色疆域的认知与守护，也终将在历史与自然的交融中继续延伸。

常见问答

1. 领海与内水的区别是什么？

内水是领海基线向陆地一侧的水域，沿海国对其享有完全主权，外国船舶通常需经批准方可进入；领海则是邻接内水的海域，外国非军用船舶可依法享有无害通过权。

2. 领海宽度为何多定为 12 海里？

12 海里标准兼顾了沿海国的安全需求与国际航行利益，既比传统 3 海里更能保护近岸资源与生态，又避免因宽度过大影响海洋通航自由，因此被多数国家采纳。

3. 领海的主权范围包括哪些部分？

沿海国的领海主权及于领海的水面、上空、海床和底土，涵盖资源开发、环境保护、航行管理等多项管辖权。

4. 无害通过权有哪些限制？

无害通过需以不损害沿海国和平、安全与秩序为前提，潜水艇需浮出水面并展示旗帜，且不包括捕鱼、科研等活动，外国军用船舶通常不享有此项权利。

5. 直线基线是如何划定的？

直线基线通过在大陆岸线或沿海岛屿上选定适当基点，将相邻基点用直线连接而成，适用于海岸曲折或岛屿众多的情况，我国即采用此种基线划定方式。