城市地下综合管廊：破解 “马路拉链” 困境的基础设施革新

城市发展进程中，基础设施的完善程度直接影响居民生活品质与城市运行效率。传统城市管线铺设模式常将供水、供电、通信等管线分散埋设于地下，各类管线分属不同管理单位，维护与改造时需频繁开挖路面，不仅造成交通拥堵、环境噪音，还大幅增加资源消耗与经济成本。这种被称为 “马路拉链” 的现象，已成为制约许多城市高质量发展的突出问题。城市地下综合管廊作为一种新型基础设施，通过将多种管线集中收纳于统一地下空间，为解决这一难题提供了系统性方案。其建设与运营不仅体现城市规划的前瞻性，更成为衡量现代城市治理能力的重要标志。

综合管廊的核心价值在于通过空间整合实现管线管理的集约化与高效化。传统管线铺设模式下，单一管线出现故障或需要升级时，往往需要对道路进行重复开挖，每次开挖不仅涉及交通疏导、环境恢复等一系列配套工作，还可能对其他管线造成意外损坏，引发次生问题。而综合管廊将电力、通信、给排水、燃气等管线纳入同一隧道，配备专门的检修通道、监控系统与通风设备，工作人员可通过专用入口进入管廊内部进行巡检、维护与抢修，无需开挖路面即可完成作业。这种模式不仅能将管线维护对城市交通与居民生活的影响降至最低，还能大幅缩短故障处理时间，提升城市基础设施的抗风险能力。

从国内外实践来看，综合管廊建设已取得显著成效，为城市可持续发展注入新动能。日本东京是全球综合管廊建设较为成熟的城市之一，其 “共同沟” 系统已覆盖市中心主要区域，不仅有效解决了东京高密度城区的管线铺设难题，还为后续 5G 基站、智能监控设备等新型基础设施的接入预留了空间，助力东京打造 “智慧城市” 标杆。在国内，北京城市副中心、上海临港新片区、雄安新区等重点区域均将综合管廊作为核心基础设施优先建设。以上海临港新片区为例，其已建成的综合管廊总长超过 50 公里，涵盖给水、雨水、污水、电力、通信、再生水等 6 类管线，投用后使区域管线维护成本降低 30% 以上，道路开挖频率减少 90%，同时为片区内新能源汽车充电桩、智能路灯等设施的快速布局提供了支撑，推动临港新片区成为长三角地区基础设施智能化的示范窗口。

然而，综合管廊建设作为一项投资规模大、建设周期长、涉及主体多的系统工程，在推进过程中仍面临诸多挑战。首先是前期投资压力较大，综合管廊的建设成本远高于传统管线铺设，每公里造价通常在 1.5 亿至 3 亿元之间，且建设周期多为 2-3 年，对地方财政构成不小压力。其次是运营管理机制尚不完善，综合管廊涉及供水、供电、通信等多个产权单位，各单位的维护标准、收费模式存在差异，如何建立统一高效的运营协调机制，确保管廊长期稳定运行，仍是亟待解决的问题。此外，部分城市在综合管廊规划阶段对未来需求预判不足，存在管廊截面尺寸不合理、管线接口标准不统一等问题，导致后续无法满足新型管线的接入需求，影响综合管廊的长期使用价值。

面对这些挑战，需要从规划、融资、运营等多个维度探索创新路径，推动综合管廊建设实现高质量发展。在规划层面，应坚持 “适度超前” 原则，结合城市人口增长、产业布局调整及新型基础设施发展需求，科学确定综合管廊的建设规模、路线走向与功能布局，同时加强与城市总体规划、地下空间规划的衔接，避免重复建设与资源浪费。例如，在城市新区建设中，可将综合管廊与道路、轨道交通等基础设施同步规划、同步设计、同步建设，实现地下空间的高效利用。在融资模式上，应突破传统财政依赖，积极探索 “政府主导、社会参与、市场运作” 的多元化融资机制，通过 PPP（政府和社会资本合作）、REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）等模式吸引社会资本参与综合管廊建设与运营。近年来，国内已有部分城市尝试通过 REITs 产品盘活综合管廊存量资产，如深圳前海综合管廊 REITs 的成功发行，不仅为社会资本提供了稳定的投资渠道，也为地方政府缓解财政压力、实现资产良性循环提供了新思路。

在运营管理方面，需加快建立跨部门协同机制，推动各管线产权单位与管廊运营单位签订统一的运营协议，明确各方权责与收费标准，同时引入智能化管理技术，提升管廊运营效率。例如，可利用物联网、大数据、人工智能等技术，构建综合管廊智能监控平台，实时监测管廊内温度、湿度、气体浓度及管线运行状态，实现故障自动预警、定位与处置，减少人工巡检成本，提升管廊的安全运行水平。此外，还应加强行业标准体系建设，制定统一的综合管廊设计规范、施工标准与运营维护指南，推动管廊建设与管线接入的标准化、规范化，为综合管廊的长期可持续运营提供保障。

随着我国新型城镇化建设的不断推进，以及 “双碳” 目标下对基础设施绿色化、智能化要求的提升，综合管廊作为城市地下空间开发利用的重要载体，其战略意义将更加凸显。未来，如何进一步优化综合管廊的成本分摊机制，如何更好地实现管廊与智慧城市建设的深度融合，如何通过技术创新降低综合管廊的建设与运营成本，这些问题的解决将直接影响综合管廊在更多城市的推广落地。可以预见，随着相关政策的不断完善、技术的持续创新以及社会资本的广泛参与，综合管廊将在破解 “马路拉链” 困境、提升城市基础设施韧性、推动城市高质量发展中发挥更加重要的作用，而每一座城市在探索综合管廊建设的过程中，也将形成符合自身实际的发展经验，为全球城市基础设施建设贡献中国智慧。