城市地下管线安全管理：守护城市运行的隐形生命线

城市地下管线如同人体的血管与神经，默默承载着水、电、气、通信等关键资源的输送任务，是维持现代城市正常运转的核心基础设施。这些埋藏于地下的管线网络，不仅关系到千万市民的日常生活便利，更直接影响城市的经济发展与公共安全。然而，近年来多地频繁发生的管线泄漏、爆炸、路面塌陷等事故，暴露出当前城市地下管线安全管理体系中存在的诸多短板，也让这一长期被忽视的领域逐渐进入公众视野。加强城市地下管线安全管理，已不再是单纯的工程技术问题，而是涉及城市规划、制度建设、技术应用与责任落实的系统性工程，需要政府、企业与社会各方形成合力，共同筑牢城市安全运行的隐形防线。

城市地下管线安全管理面临的挑战具有复杂性与多样性，既包括历史遗留问题，也涉及现实发展中的新矛盾。早期城市规划缺乏前瞻性，管线建设多采用 “随路敷设” 模式，不同部门各自为政，导致地下管线布局混乱，部分区域管线密集交错，甚至出现不同材质、不同年代的管线相互挤压的情况。这种无序建设不仅为后续的维护检修带来极大困难，也增加了管线之间相互影响、引发连锁事故的风险。同时，随着城市人口密度不断增加和城市化进程加速，地下空间开发强度持续加大，地铁建设、道路拓宽、商业综合体施工等工程频繁开展，地下管线受到外力破坏的概率显著上升。据不完全统计，某省会城市近三年发生的地下管线事故中，因施工挖掘导致的占比超过 40%，成为威胁管线安全的首要因素。

技术手段的滞后，进一步制约了城市地下管线安全管理水平的提升。许多城市的地下管线档案仍停留在纸质记录或简单电子文档阶段，数据更新不及时、不准确的问题普遍存在，部分管线的走向、埋深、材质等关键信息模糊不清，甚至出现 “无档案、无图纸、无记录” 的 “三无” 管线。这种信息不对称现象，使得管线维护单位在开展巡检、抢修工作时常常陷入被动，不仅延长了事故处置时间，还可能因误操作引发二次事故。此外，传统的管线检测方式多依赖人工巡检，效率低下且难以覆盖全部区域，对于深埋地下或位于复杂地质条件下的管线，无法及时发现腐蚀、老化、泄漏等潜在隐患。虽然近年来一些城市开始引入管道机器人、红外检测、声波监测等先进技术，但受限于资金投入、技术推广力度等因素，这些技术的应用范围仍较为有限，未能形成常态化、规模化的检测体系。

制度体系不完善与责任落实不到位，是导致城市地下管线安全管理问题频发的深层原因。目前，我国尚未出台专门针对城市地下管线安全管理的国家级法律法规，相关规定散见于《城市规划法》《建筑法》《安全生产法》等多部法律之中，条款内容较为原则性，缺乏具体的操作细则和明确的责任划分标准。在实际管理过程中，往往出现 “多头管理、各自为政” 的局面：住建部门负责管线规划审批，市政部门负责部分管线维护，供水、供电、燃气、通信等企业负责各自管线的运营，一旦发生事故，容易出现责任推诿、相互扯皮的现象。同时，部分管线运营企业安全意识淡薄，重效益轻安全的倾向较为明显，在日常维护中削减资金投入、减少巡检频次，对已发现的安全隐患整改不及时、不彻底，为管线安全埋下了严重隐患。

公众参与度不足，也是城市地下管线安全管理工作中不可忽视的短板。由于地下管线的隐蔽性，大多数市民对其重要性缺乏足够认识，在日常生活中随意破坏管线保护设施、在管线安全范围内违规施工搭建等行为时有发生。例如，部分居民在装修房屋时擅自改动室内管线，部分商户在门前人行道上违规挖掘，这些行为都可能对地下管线造成损害。此外，公众对管线事故的应急处置知识了解甚少，在遇到管线泄漏、燃气异味等情况时，无法采取正确的应对措施，不仅可能延误事故救援，还可能危及自身生命安全。事实上，公众作为城市的使用者和受益者，既是管线安全的直接影响对象，也应成为管线安全的守护者。提升公众对地下管线安全的认知水平，引导公众积极参与管线安全管理，能够为城市地下管线安全增添一道重要的社会防线。

面对城市地下管线安全管理的严峻形势与多重挑战，必须从技术创新、制度完善、责任强化、公众参与等多个维度入手，构建全方位、多层次的安全管理体系。在技术层面，应加大资金投入，加快推进地下管线信息化建设，建立统一的城市地下管线综合管理信息平台，整合各部门、各企业的管线数据资源，实现数据实时更新、共享共用，为管线规划、建设、维护提供精准的数据支撑。同时，积极推广管道机器人、无人机巡检、智能监测传感器等先进技术，构建 “地上 + 地下”“人工 + 智能” 的立体化检测网络，提高管线隐患排查的效率和准确性。在制度层面，应加快推进相关法律法规的制定与修订工作，明确各部门、各主体的职责权限，建立健全管线安全管理责任制和责任追究制度，对因管理失职、操作不当导致事故发生的单位和个人依法严肃追责。此外，还应完善管线规划审批流程，加强对地下空间开发利用的统筹协调，避免无序建设对管线安全造成影响。

在责任落实方面，管线运营企业必须切实履行安全生产主体责任，建立健全内部安全管理制度，加大安全投入，定期开展管线巡检和隐患排查，确保管线处于良好运行状态。政府监管部门应加强对企业的监督检查力度，对存在重大安全隐患的企业依法责令停产整改，坚决遏制重特大事故发生。同时，应推动建立管线安全联防联控机制，加强住建、市政、应急管理、公安等部门与管线运营企业之间的协调配合，形成管理合力。在公众参与方面，应通过电视、报纸、网络、社区宣传等多种渠道，广泛开展地下管线安全知识普及活动，提高公众的安全意识和自我保护能力。建立健全公众举报制度，鼓励市民对破坏管线安全的行为进行监督举报，对举报属实的给予适当奖励，营造 “人人关心管线安全、人人参与管线安全” 的良好社会氛围。

城市地下管线安全管理是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。随着城市化进程的不断推进和城市规模的持续扩大，管线安全管理面临的挑战将更加复杂多样，需要不断创新管理理念、完善技术手段、健全制度体系。如何在城市发展与管线安全之间找到平衡点？如何让先进技术更好地服务于管线安全管理实践？如何进一步激发公众参与管线安全管理的积极性？这些问题，不仅需要政府和企业的持续努力，更需要全社会共同思考与探索。只有始终将管线安全放在城市发展的重要位置，不断提升管理水平，才能让城市地下管线真正成为守护城市运行的 “安全线”，为市民创造更加安全、便捷、宜居的生活环境。