城市地下管线安全管理：守护城市运行的隐形脉络

城市地下管线如同人体的血管与神经，默默承载着供水、排水、燃气、电力、通信等关键功能，是维持现代城市正常运转的核心基础设施。这些埋藏于地下的管线网络，虽极少出现在公众视野中，却直接关系到居民的日常生活、企业的生产经营以及城市的整体韧性。一旦管线出现泄漏、破裂或堵塞等安全问题，不仅可能引发停水停电、交通中断等民生困扰，更可能导致燃气爆炸、环境污染等重大事故，对公共安全和社会秩序造成严重威胁。因此，强化城市地下管线安全管理，构建科学、高效、可持续的管理体系，已成为当前我国新型城镇化建设中不容忽视的重要课题。

近年来，随着我国城市化进程的加速推进，城市建成区面积不断扩大，地下管线的规模也随之急剧增长。据相关行业数据统计，截至 2024 年底，我国城市地下管线总里程已突破 200 万公里，涵盖给水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业等多个类别，形成了纵横交错、复杂密集的地下管网系统。然而，在管线建设快速发展的同时，安全管理领域的短板也逐渐凸显。部分城市的地下管线因建设年代久远，存在管材老化、腐蚀严重等问题，且缺乏定期的检测与维护；一些地区在城市更新和道路施工过程中，由于对地下管线分布信息掌握不全面，违规开挖作业导致管线破损的事故时有发生；此外，管线权属单位众多、管理职责分散，部门间协调机制不畅，也使得管线安全监管存在漏洞，难以形成管理合力。

从安全风险的成因来看，城市地下管线面临的威胁具有多样性和复杂性。自然因素方面，极端天气如强降雨、地震、地面沉降等，容易对地下管线造成物理性破坏。例如，长期的地面沉降会导致管线承受不均匀的压力，引发接口松动或管线断裂；强降雨引发的城市内涝，可能导致排水管线超负荷运行，甚至出现倒灌现象，同时积水还会加速金属管线的腐蚀，缩短其使用寿命。人为因素则更为突出，除了前述的违规施工外，部分单位为降低成本，在管线建设过程中使用不合格管材或简化施工流程，为管线安全埋下隐患；还有一些居民在装修或日常活动中，私自改动室内管线，破坏了管线系统的整体性和安全性，这些行为都可能成为引发管线事故的导火索。

在技术层面，传统的地下管线管理方式已难以适应现代城市发展的需求。过去，多数城市对地下管线的管理依赖纸质档案和人工记录，这种方式不仅效率低下，而且容易出现档案信息与实际管线情况不符的问题，给管线维护和应急抢修带来极大困难。尽管近年来部分城市开始引入地理信息系统（GIS）进行管线管理，但在数据采集的准确性、实时性以及系统的兼容性方面仍存在不足。例如，一些老旧管线的位置、走向等基础信息缺失或错误，导致 GIS 系统无法准确反映地下管线的实际分布；不同权属单位的管线数据标准不统一，数据共享机制不完善，使得管理部门难以实现对地下管线的全面监控和统筹调度。此外，在管线检测技术方面，虽然超声检测、红外检测、管道机器人等先进技术已逐步应用，但受限于成本和技术推广程度，部分中小城市仍以人工巡检为主，检测精度和效率较低，难以及时发现管线的潜在隐患。

针对城市地下管线安全管理中存在的问题，构建全方位的风险防控体系势在必行。首先，应从法规制度层面完善管理框架，明确各级政府、管线权属单位的职责分工，建立统一的地下管线安全管理协调机制。国家相关部门可进一步细化地下管线建设、维护、检测等环节的技术标准和操作规程，加强对管线建设市场的监管，严厉打击使用不合格材料、违规施工等行为。地方政府则需结合本地实际，制定地下管线安全管理应急预案，定期组织应急演练，提高应对管线事故的处置能力。

其次，加快推进地下管线信息化建设，构建 “智慧管网” 管理平台是提升管理效率的关键。政府应牵头整合各权属单位的管线数据，建立统一的地下管线数据库，并运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，实现对管线运行状态的实时监测和动态预警。例如，通过在管线上安装传感器，实时采集压力、流量、温度等参数，当数据出现异常时，系统可自动发出预警信号，提醒工作人员及时排查故障；利用管道机器人对老旧管线进行内部检测，生成详细的管线健康状况报告，为管线修复和更换提供科学依据。同时，应建立数据共享机制，允许政府部门、施工单位、应急救援机构等依法依规获取管线数据，打破 “信息孤岛”，实现管线管理的协同化和智能化。

再者，加强地下管线的日常维护和隐患排查，建立长效的养护机制。管线权属单位应按照相关标准，定期对管线进行检测和维护，对老化、腐蚀严重的管线及时进行更新改造，从源头上降低安全风险。对于城市建成区的老旧管网，可结合城市更新、道路改造等工程，逐步推进管网升级换代，提高管线的安全性能和承载能力。此外，应加大对违规行为的查处力度，通过加强巡查执法，严厉制止未经审批的开挖作业、私自改动管线等行为，同时建立举报奖励制度，鼓励公众参与地下管线安全监督，形成全社会共同守护管线安全的良好氛围。

在资金保障方面，需要建立多元化的投入机制。地下管线建设和维护所需资金规模较大，仅依靠政府财政投入难以满足需求。因此，应积极引导社会资本参与地下管线项目，通过 PPP（政府和社会资本合作）等模式，吸引企业参与管线的建设、运营和维护。同时，政府可设立地下管线安全专项基金，用于支持老旧管线改造、先进检测技术研发和应急救援设备购置等，为管线安全管理提供稳定的资金支持。

从长远来看，城市地下管线安全管理是一项系统性、长期性的工程，需要政府、企业、社会公众等多方主体的共同努力。随着我国新型城镇化建设的不断深入，城市对地下管线的依赖程度将进一步提高，管线安全管理的重要性也将更加凸显。如何在保障城市发展需求的同时，有效防范管线安全风险，实现地下管线的可持续管理？如何进一步提升 “智慧管网” 的建设水平，让技术创新更好地服务于管线安全管理？这些问题不仅需要在实践中不断探索和完善，更需要全社会形成重视管线安全的共识，共同守护好城市运行的 “隐形脉络”。毕竟，每一条地下管线的安全，都牵动着城市的正常呼吸和千万家庭的幸福生活，这既是城市治理能力的重要体现，也是建设安全、宜居、韧性城市的必然要求。