推动企业从“报风险”向“报管并重”转变

江苏持续完善企业安全生产风险报告制度

“今年风险报告有个很大变化，要求企业常态化开展扫码自查，逐车间、逐岗位、逐设备开展隐患自查自改，并在风险报告系统上记录治理情况。”日前，江苏省邳州市应急管理局召开工业企业风险报告专题培训会，通过PPT讲解、系统实操演示等方式，为155名工业企业主要负责人、安全员讲解本年度风险报告工作要点。

2020年以来，江苏建立并实施工业企业安全生产风险报告制度，开发风险报告系统，推动企业主动辨识报告安全风险并落实管控措施。“今年，我们进一步完善企业安全风险报告制度，实施企业扫码自查、基层网格扫码督查、属地监管部门精准执法，推动企业由‘报风险’向‘报管并重’转变，压紧压实企业主体责任。”江苏省应急管理厅相关负责人表示。

实施风险赋码管理

在常州德荣复合材料有限公司，企业安全管理员拿起手机扫了扫车间醒目位置风险标识牌上的“常安码”，相应的安全风险、可能导致的事故类型以及主要的管控措施、应急措施，一目了然。

在常州市，“常安码”成了企业全流程管控风险的重要抓手。企业安全管理员可扫码对照风险点开展日常检查和专项检查，发现问题可实时上报。

“相比过去用日检表和点检表组织安全巡检的方式，现在采用扫码自查的模式后，我们实现了现场问题找得准、检查要点不漏项、督促整改更专业。”常州德荣复合材料有限公司负责人韩夫明说，“常安码”配套的“风险防控辞典”可以根据企业风险点，自动匹配风险管控措施，非常方便，实现安全风险“一码管理”。

今年，企业扫码自查模式将在江苏工业企业中全面推广。在摸清全省75.3万条较大以上风险信息基础上，江苏优化完善风险报告系统，对企业辨识报告的所有风险逐一“赋码”。企业填报较大以上安全风险后，系统自动匹配管控措施并生成风险二维码，供企业下载使用。

“通过赋码管理，我们希望建立企业扫码自查、基层网格扫码督查、属地部门精准执法的‘三位一体’全流程风险管控机制。”江苏省应急管理厅执法局有关负责人介绍，在企业每月动态扫码自查的同时，江苏要求基层安全网格员每2个月开展一轮全覆盖风险巡查，通过后台抽查企业扫码检查频次和质量，实地扫码查看管控措施落实情况，发现未采取有效风险防控措施的，及时推送监管部门，以进一步压紧压实企业安全生产主体责任。

据介绍，江苏还将强化风险报告结果运用，建立综合风险分析模型，指数化定量研判企业风险，将固有风险点较多、重点风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患、发生事故概率较高等情形的企业作为年度重点监管执法对象。对风险报告工作开展质量较高、风险辨识全面、管控措施有效等自主管理好的企业，减少执法检查频次。

推动风险上报无遗漏

根据《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，企业应当在每年第一季度完成安全风险定期报告。

“今年，我们在风险报告系统增加了重点行业领域企业关键设备设施、企业安全生产各层级第一责任人等信息的采集，突出了将安全风险分级管控责任逐一落实到企业、车间、班组和岗位。”江苏省应急管理厅执法局有关负责人介绍，各地正通过举办专题培训、发布解读视频海报、上门走访指导等方式，对基层监管人员和企业主要负责人进行辅导，提升企业规范报告风险的能力。

为指导企业规范辨识风险、对照排查定级，江苏省组织8个省直部门制定5批次22个行业领域329条较大以上安全生产风险目录。去年，该省共有32.7万家工业企业完成了风险报告，涉及较大以上安全风险75.3万条，主动报告较大以上风险企业占比达68.3%，较上一年度提升20.1%。

今年，江苏大力推进全行业风险报告，将风险报告对象从工业企业扩大到餐饮、商业综合体、加油（气）站、交通运输、文化旅游等生产经营单位。

全行业风险怎么辨识、怎么管控？报什么、报到哪儿？该省苏州、徐州等地已有生动实践。其中，苏州市于2021年10月上线运行重点行业领域风险报告系统，涉及18个牵头部门、34个行业领域。

“我们组织力量对34个行业领域编制了479类风险，形成覆盖全市重点行业领域的较大以上风险目录，为企业和单位开展风险辨识管控提供标准。”苏州市应急管理局局长潘春华介绍，目前该市共有4383家非工业企业单位上报风险，共上报风险17273条，上报风险企业单位占比74%，其中241家企业单位上报了574条重大风险，建成了覆盖全市重点行业领域的风险数据库。

徐州市在制定非工业企业较大以上安全风险目录及风险管控措施、推出相应风险报告系统的同时，编制《企业落实安全生产主体责任指导手册》，免费发放给企业，帮助企业解决风险“认不清、想不到、管不到”的问题。“我们还将非工业企业报告与精准执法深度融合，明确用电、消防等12个重点单元检查要点和宗教活动场所、建筑施工、民宿等31个重点行业领域检查要素，指导部门利用系统上报的风险点开展‘点穴式’执法。”徐州市安委办主任、市应急管理局局长王洪华说。

截至目前，徐州市非工业企业较大以上安全生产风险报告系统将8357家企业上报的15775个风险点（其中较大以上风险点1880个），分级分类推送至行业主管部门和属地政府，便于其督促落实相应管控措施。系统还对企业风险排查、隐患治理情况进行预警设置，企业不如实上报风险和进行风险管控巡检，将亮黄灯警示；不如实上报隐患排查治理情况或隐患到期未闭环销号，将亮红灯警示，列为重点监管对象。

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