战时的G7：危机管理与塑造未来|SWP

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生态转型、社会凝聚力和财政可持续性应塑造德国担任G7轮值主席国。相反，地缘政治侵略、民主倒退和地缘经济分拆主导了埃尔毛宫（Schloss Elmau）的G7峰会。我们阐明了欧盟以外重要国家的立场和关键问题。Lars Brozus接管了这个“360度”的协调。

拉尔斯·布罗祖斯

凝聚力、改革和前瞻性政策：七国集团的任务

G7必须同时应对四大挑战。首先，它是关于保持作为一个群体的团结。到目前为止，G7支持乌克兰对抗俄罗斯侵略战争的立场是明确而稳定的——尽管莫斯科试图挑起分歧。然而，这种凝聚力不能被认为是理所当然的。11月，美国举行国会选举。无论结果如何，内政都可能成为美国政治的焦点，因为2024年总统大选即将来临。这可能会影响华盛顿在2020年特朗普失败后重新获得的国际领导作用。

第二，这是关于加强会员国内部的凝聚力。G7各国政府的政治毅力——关于他们在乌克兰问题上的立场，以及在应对气候变化、可持续性和能源转型等巨大转型挑战方面——需要社会支持。近年来，民族沙文主义政党在几乎所有G7国家都取得了选举上的成功，这不仅仅是由于社会鸿沟的扩大。因此，G7必须继续在英国担任总统期间在2021年走过的道路。其目的是使国内和经济政策更加一致地走向社会包容，以促进内部凝聚力和政治稳定。

第三，G7应该促进对乌克兰的更多国际支持。到目前为止，只有不到四分之一的联合国成员国批准了俄罗斯的侵略，其中大多数是已建立的工业国家。全球南方更直接地暴露于冲突的后果，例如资源稀缺和贫困。与阿根廷，印度，塞内加尔和南非一起，重要的地区大国被邀请作为东道国前往埃尔毛宫，并与印度尼西亚一起担任G20轮值主席国。基辅参加峰会为加强对侵略受害者的团结提供了机会 - 特别是如果东道国和乌克兰也通过议会和有组织的经济和社会参与G7进程。

第四，在涉及重要问题时，G7必须成为转型背后的驱动力。这包括气候，数字化和可持续发展政策，食品和能源安全以及公司的全球最低税收。面对多重危机，有针对性的准备变得更加紧迫，这反过来又需要准确的早期危机发现。根据在前瞻性人道主义援助方面取得的积极经验，还应系统地利用具体事件预测的潜力，将其用于其他政策领域。G7国家的联合预测平台可以基于英国模型Cosmic Bazaar。玛丽安·贝斯海姆

将危机管理与可持续发展相结合

“永远不要浪费一场好的危机”最近经常有人说，但G7如何在当前的危机中取得成功呢？最初，Covid-19大流行主导了关于无论如何都应该采取哪些措施来实现可持续发展目标（SDG）的辩论。在这方面，有可能以有意义的方式发展出一个将流行病控制和可持续发展结合起来的概念：“重建得更好”。面对俄罗斯对乌克兰的侵略战争，G7主要讨论国际（安全）政治秩序的稳定和增强的经济弹性，现在应该再次为此而努力。例如，德国可持续发展委员会（German Council for Sustainable Development）呼吁通过“转型涡轮增压”来克服危机，因为可再生能源的扩张和资源节约型循环经济对这些担忧产生了积极影响。

这场战争的影响——不仅对国际和平秩序和能源供应，而且对粮食安全和其他可持续发展目标——正变得越来越明显。大流行和战争表明，问题之间的联系是多么紧密。为了同时处理多重危机，系统性办法将是有益的（例如，“同一个健康”;”绿色经济;超越GDP），利用协同效应并解决权衡取舍，包括一揽子措施和投资。

G7国家最适合制定这种雄心勃勃的方法来管理多重危机，直到政治成熟。您应该推动这些方法的实现。综合的一揽子措施有望更快、更有效地取得成功，但在政治上更难以沟通和实施。必须克服社会和政治惰性和保留。一方面，政治制度在确保其公民在传统道路上的长期福祉方面的能力有限，这一点正变得越来越明显。另一方面，旧配方（例如煤炭或核能）将不再使用，直到有令人信服的新配方，将根本性转变的需求与考虑社会需求和既定利益（例如社会缓冲的CO2价格）相结合。

这些信号不仅对G7国家本身很重要，而且对多边进程和诸边方法也很重要，例如气候俱乐部或“公正能源转型”伙伴关系。当这些俱乐部解决方案能够为其成员提供利益时，它们最有效：有前途的一揽子措施，包括财政或技术支持，将是成为俱乐部成员和开辟新天地的有吸引力的动力。贝蒂娜·鲁德洛夫

G7战时农业政策：从宫廷到外交政策的大舞台

由于俄罗斯对占主导地位的农业行为者乌克兰的攻击，全球农产品价格飙升，粮食安全问题的重要性大大增加。早在2022年3月，G7农业特别峰会就处理了此事，G7的外交部长和政府首脑警告粮食危机。德国担任G7轮值主席国的最初计划仅包含一些农业参考，例如关于可持续供应链和农业气候保护的参考。除了战争的后果外，这些话题也列入了2022年5月农业峰会的议程。

俄罗斯的侵略性突然表明，许多因素必须相互关联，以确保安全的粮食供应。在G7进程中，粮食安全、可持续农业供应链和开放市场的焦点由G7的几个专业部门——农业、发展、贸易——处理。

农业部门的一些决策利用了现有的危机信息系统。例如，G7指示经合组织比较农业部门越来越多的公司可持续性义务，特别是关于可能的风险。将加强农业市场信息系统（AMIS），并将收集更多关于被认为至关重要的肥料原料的信息。AMIS由G20于2011年在上一次全球农产品价格危机中引入，提供有关农产品市场形势的信息。这是为了避免对供应形势的误解，并间接加强开放贸易。

为了促进开放贸易，G7农业和贸易部长们不应仅仅呼吁不要限制出口。相反，它们应该推动更多地利用世贸组织的现有标准，只在世贸组织规定的情况下才有理由实行风险限制。无论乌克兰战争如何，全面的贸易物流战略也是有意义的。它可以收集关于关键运输枢纽、替代路线、所涉费用以及如果使用这些路线所必需的贸易便利化的信息;这一资料应列入非盟驻苏特派团。通过这种方式，可以预见未来运输瓶颈形式的风险，这些风险可能由于各种原因而出现 - 例如洪水等自然事件。

最后，G7国家之间的农业燃料伙伴关系可以作为危机机制的试点项目。这一机制应确保，至少在物价高企的时期，一致放弃将农作物用于能源生产，而不是用于粮食供应。在欧盟，成员国，通常是环境部，制定适当的法规。因此，G7环境方面的推动是有道理的。克里斯蒂安·瓦格纳

印度和G7：不可或缺的伙伴，不确定的州政府

印度对俄罗斯侵略乌克兰战争持中立立场。在G7的首都，这引起了批评。然而，最近几周的旅行外交，俄罗斯，中国，美国和欧盟同样讨好该国，到目前为止，新德里更像是冲突的赢家。印度作为嘉宾参加G7峰会。他的外交政策面临着战争的两难境地。一方面，印度在军事上依赖俄罗斯，俄罗斯也被认为是其在联合国安理会最重要的盟友。因此，新德里不太可能加入G7对莫斯科的制裁制度。此外，亲俄态度在印度媒体公众中占主导地位。毕竟，有许多国际监管问题，例如在数字化领域，印度的想法与俄罗斯和中国的想法相吻合。另一方面，印度依靠与美国和欧盟的密切关系来推进其经济和技术现代化。

未来，乌克兰战争因此对新德里的战略自治构成了重大挑战。首先，如果一个因制裁而削弱的俄罗斯更强烈地转向中国，印度与莫斯科的合作将面临无法估量的后果。其次，G7和欧盟对俄罗斯的二次制裁可能会日益影响印度，并危及其现代化议程。

美国和欧盟的进步突显出，印度在他们对俄罗斯的地缘战略反思和与中国的体系竞争中发挥着重要作用。但在他们的秩序观念中，西方工业化国家和印度相距甚远。尽管印度在2021年支持G7开放社会宣言，但印度民主正日益远离其所援引的价值观。针对宗教少数群体的骚乱、对言论自由和新闻自由的限制以及对公民社会的镇压就表明了这一点。

就中国而言，印度仍然是G7不可或缺的合作伙伴，但也是一个不确定的州主义者。遏制北京的共同利益有可能默认西方对印度民主的侵蚀。加强与新德里的经济和政治合作并不能保证国内或外交政策的改变，正如莫斯科和北京的经验所表明的那样。面对秩序观念和动荡的地缘政治利益，战略伙伴关系的弹性究竟有多大，这是值得怀疑的。梅兰妮·穆勒

尽管存在差异：南非仍然是合作伙伴

最近几周，南非媒体猜测南非对俄罗斯袭击乌克兰的中立立场是否会使与西方国家的关系紧张。因此，德国政府邀请南非作为东道国参加G7峰会，是向南非政府发出的一个重要信号，表明德国正在坚持这一伙伴关系。肖尔茨总理五月份的南非之行强调了这一点——尽管比勒陀利亚和柏林在评估冲突方面仍相去甚远。这场战争将在峰会上发挥核心作用，因为乌克兰总统泽连斯基也接受了参加的邀请。因此，在埃尔毛，应该进行进一步的交流。

比勒陀利亚拒绝明确谴责俄罗斯的入侵有很多原因。然而，它不应被理解为拒绝民主规范和多边主义，甚至不应质疑南非在去年康沃尔郡峰会上与其G7伙伴共同签署的《开放社会宣言》的支持。诚然，由于国家俘虏和执政的非国大党的腐败，南非民主遭受了挫折;然而，按照全球标准，民主机构被认为是有效的，民主的民间社会被认为是有弹性的。

在许多非洲国家，人们有理由担心，对乌克兰的袭击不仅会引起政治关注，而且会引起财政资源。南非政府一直依靠合作应对大流行，并与印度合作废除Covid疫苗专利，肯定会将这些正义问题带到G7峰会上。它还可能解决许多国家由于这一流行病的社会经济后果而面临的挑战。

最后但并非最不重要的一点是，G7致力于加速南非逐步淘汰煤炭，这是一个在社会政治方面被深入讨论的话题。在第26届联合国气候变化大会上，南非是第一个与德国、法国、英国、美国和欧盟一起缔结“公正能源转型伙伴关系”的非洲国家。多边捐助者正在以85亿美元支持南非经济的脱碳。峰会的邀请提供了讨论普京战争对全球能源和粮食安全的影响以及国际合作未来的机会。作为G20成员，南非在这里拥有重要的声音。汉斯·莫尔约翰内斯·蒂姆

仍然是“不可或缺的国家”：美国在更新的G7中

在对俄罗斯袭击乌克兰的回应中，美国回应了拜登总统政府声称恢复国际领导地位。现在，这也应有利于7国集团，鉴于目前世界政治的危机综合症，其先前的工作方式似乎迫切需要彻底改革。

只有一半的G20国家支持对俄罗斯的制裁，莫斯科 - 北京轴心正在巩固作为制衡西方的砝码，美国声称的领导地位正在达到其极限，超越其在欧洲和亚洲的亲密盟友。这使得在与西方价值观相对应的有效世界秩序框架内的国际合作变得更加困难。然而，鉴于全球挑战，这对人类的生存和民主的未来仍然至关重要。因此，在美国的领导下，G7应该在三个方面重新定位。

扩大：G7的自由、民主和福利国家取向仍然是一种决定性的力量，使其与威权主义对手区分开来。因此，G7应该扩大其成员范围，以包括韩国、澳大利亚和新西兰等其他自由民主国家，以及在尊重一个中国原则的同时，台湾加入G10+1，并向进一步巩固的民主国家开放。

深化：成员国应详细和具有约束力地致力于自由民主国家的规范基础，并根据这些原则在内部和外部衡量其做法。通过这种方式，他们驳斥了关于现有自由民主国家不符合自身标准的批评，这反过来又有利于威权主义倾向。专制条件下的专断和镇压与G7中国家和社会的宪法开放性之间存在根本区别。对自己的缺陷进行自我批判的审视，加强了在争取国际秩序未来的斗争中的共同立场。

与此同时，有必要在落实国际合作的实质性问题方面作出更大的承诺。这需要更好的国内政治合作基础。国际协定只有在得到广泛、稳定的联盟在国内的支持时，才有希望。然而，特别是在美国，这种锚定是脆弱的。为了实现具有所需范围和质量的可行协议，G7各国政府可以相互支持——例如通过相互让步的妥协方案。因此，在2021年G7峰会上商定的促进开放社会和社会凝聚力应成为一个永久的优先事项。安妮格雷特·本迪克

独立于美国的跨大西洋合作：G7中的加拿大

随着时代的转变，与俄罗斯的关系，德国和欧洲对加拿大多元化合作潜力的关注有所增加。在担任G7柏林主席国的头几个月，德国和加拿大就能源和技术转让达成了几项双边倡议。与此同时，加拿大政府正在推动德国早日批准将加拿大和欧盟联系起来的综合经济贸易协定（CETA）。

G7对渥太华有着独特的卖点。作为北约的伙伴，加拿大可以通过该集团影响欧洲，包括英国，并与欧洲和日本一起保护自己，防止美国政策可能掉头。在G7中，特鲁多政府寻找欧洲盟友来追求其外交政策目标。

首先，这包括基辅的支持，特别是因为超过百分之四的加拿大人口是乌克兰血统。对俄罗斯的制裁，向乌克兰运送武器和其他安全问题将在G7中投票决定。对加拿大来说，多边接触是值得的，因为该集团的其他成员希望与渥太华建立新的军备和军事合作。

其次，加拿大希望从欧盟未来从俄罗斯能源独立投资中受益。它是世界第四大石油生产国，拥有丰富的天然气和其他原材料储量，并为欧洲的可持续能源转型生产氢气。

第三，加拿大在2018年担任G7轮值主席国期间，已经引入了保护民主国家的快速反应机制。在华盛顿和渥太华的推动下，该组织在今年4月之前赢得了60多个州的互联网未来宣言。在此背景下，G7通过了一项关于面对俄罗斯对乌克兰战争的数字基础设施的网络弹性的宣言。这涉及主要的跨大西洋任务，例如数字化和可持续性的兼容性，跨境数据传输以及网络攻击的归因。德国和加拿大希望成立一个工作组来分析和评估黑客组织的行为。

未来，欧洲将不得不更多地利用G7，使自己更加独立于俄罗斯和美国。这符合加拿大的利益，并解释了G7对渥太华欧洲政策日益增长的重要性，除了布鲁塞尔之外，与德国和法国的双边伙伴关系也至关重要。翁达尔扎的尼古拉

G7作为全球英国的论坛

原则上，英国（2021年）和德国（2022年）的G7主席国具有高度连续性。两个G7小组相互密切协调，以便始终如一地开展关键的谈判。然而，由于俄罗斯对乌克兰的攻击，必须确定进一步的优先事项。从英国的角度来看，四个目标应该处于今年G7进程的最前沿：

第一个目标是有效协调对俄罗斯的制裁和对乌克兰的经济援助。伦敦甚至在战争开始之前就支持基辅，包括武器运送和军事训练。此外，英国政府正在竞选G7的严厉制裁，尽管俄罗斯资本在伦敦金融中心扮演着重要角色。第二个优先事项是对战争的溢出效应，特别是全球粮食和能源供应的溢出效应作出协调反应。

第三，七国集团继续参与制定国际气候政策对伦敦至关重要。2021年，英国与意大利一起担任COP26气候谈判主席，并将G7气候议程与之紧密相连。此外，伦敦希望深化2021年达成的G7自然契约。德国的“气候俱乐部”概念对英国政府开放，只要它的设计具有包容性。第四个优先事项是协调对全球供应链中断的管理以及专制国家（尤其是中国和俄罗斯）带来的经济挑战。在这里，伦敦希望在2021年的“康沃尔共识”的基础上再接再厉，并提议将G7扩大为“经济北约”。

对于英国脱欧后的英国来说，G7除了是联合国安理会常任理事国之外，还是追求其作为“全球英国”目标的重要论坛。这将使英国政府能够在平等的基础上与美国、其欧洲伙伴、日本和加拿大就制裁进行谈判。在2021年担任总统期间，伦敦继续利用其在G7中获得的新回旋余地，并比以前更加努力地争取外长联合声明，例如关于叙利亚，中国/香港或白俄罗斯的外交部长联合声明。然而，在德国担任G7轮值主席国期间，这种情况并没有以这种形式继续下去。由于与澳大利亚，韩国或印度等伙伴一起将G7永久扩展到民主国家的D10，伦敦尚未能够坚持自己的立场。亚历山德拉·坂木

日本担任G7轮值主席国：从埃尔毛到广岛

日本首相岸田文雄（Fumio Kishida）于2022年4月与德国总理奥拉夫·肖尔茨（Olaf Scholz）一起出席东京新闻界会议时，将G7作为“国际社会的推动力”的作用描述为“比以往任何时候都更加重要”。自2021年康沃尔峰会以来，G7已经证明了其作为主要经济体之间基于共同自由主义价值观交换意见和团结的平台的重要性。日本将于2023年接任G7轮值主席国，因此，日本希望在过去两年的成功和举措的基础上再接再厉，在日益不确定的世界中发挥G7的影响力。

日本尚未确定其担任G7主席国的优先事项。由于德国担任G7主席受到围绕乌克兰战争采取行动的迫切需要的强烈影响，明年可能会有机会扩大视野。一个首要问题肯定是，在多极世界中，如何维持多边合作和基于规则的秩序，以及如何应对专制政权。此外，有两个主题对岸田来说似乎很重要：

首先，他想在面对俄罗斯的侵略战争和对使用核武器的担忧时发出信号，选择美国1945年首次投下原子弹的广岛作为峰会的地点。作为外务大臣，岸田在2016年邀请了他的G7同行讨论核裁军和不扩散问题。即使欧洲和日本被迫做出武器努力以应对来自俄罗斯、中国和朝鲜日益增长的威胁，G7国家也没有忽视裁军与和平的目标——这一信号应该在2023年来自广岛。

其次，岸田很可能在日本G7峰会上发表他对“新资本主义”的看法。与G7的2021年“康沃尔共识”类似，岸田批评了“过去几年”的经济新自由主义。这导致社会不平等加剧，短期投资思维和缺乏对可持续性的考虑。然而，岸田并不是单方面希望加强国家的作用，而是旨在建立国家与私营部门之间的新伙伴关系，共同致力于可持续的经济和社会。因此，日本2023有望为“康沃尔共识”的进一步发展，具体化和实施提供动力。

©2022德国国际与安全事务研究所（Stiftung Wissenschaft und Politik）