瞭望 | 全链条畅通国内大循环（国内大循环要打破）

 

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天津港不断推进智慧港口建设，为京津冀协同发展持续注入新动能图为天津港全物联网集装箱码头（2023年2月21日摄） 赵子硕摄/本刊要坚持以推动高质量发展为主题，增强国内大循环内生动力和可靠性在生产、分配、流通、消费和投资再生产全链条发力，推动社会主义市场经济体制向更高水平迈进。

未来要继续深化供给侧结构性改革，就是要发挥创新第一动力作用，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求

要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费文 |《瞭望》新闻周刊记者 贾雯静在上海外高桥造船有限公司总经理、大型邮轮项目总设计师陈刚的电脑上，累计10万余张的工程单记录了首艘国产大型邮轮建造进度。

陈刚说：“首艘国产大型邮轮是我国造船业继大型LNG船之后摘取的又一‘皇冠上的明珠’，将于今年5月底出坞，年底交付”从上海外高桥造船有限公司科技大楼望去，一侧是正在紧张施工、即将揭开面纱的首艘国产大型邮轮，另一侧，大型集装箱船正在作业，目之所及，皆是繁忙赶春之景。

镜头切换间，可以看到中国经济高质量发展的强劲动力如此动能在数据中得到直观呈现——初步测算，2022年我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入首次突破3万亿元，自“十三五”以来已连续7年保持两位数增长；我国高新技术产品出口总额从2012年的6012亿美元增加到2021年的9796亿美元；2021年我国“三新”经济增加值占GDP的比重达17.25%，比上年提高0.17个百分点……。

当下，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务党的二十大报告再次指明了前进方向，提出未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务之一是经济高质量发展取得新突破并强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

为完成好这项首要任务，各部门积极部署，开好局，起好步工信部将提升重点产业链自主可控能力、加快改造提升传统制造业、培育壮大新兴产业作为今年的重点任务；财政部提出发挥财政稳投资促消费作用，强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资，着力扩大国内需求……。

各地方也加力抓落实1月底，河南省启动第七期“三个一批”项目建设活动，涉及战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施及数字经济等；陕西省一季度795个省市重点项目开工，总投资5646亿元，包括先进制造业、战略性新兴产业等领域……。

有权威人士表示，党的十八大以来，我们坚持社会主义市场经济改革方向，坚持完善基本经济制度，坚持用好“看不见的手”和“看得见的手”，推动有效市场和有为政府更好结合，确保中国经济始终充满生机活力新征程上，我们要坚持以推动高质量发展为主题，增强国内大循环内生动力和可靠性。

在生产、分配、流通、消费和投资再生产全链条发力，推动社会主义市场经济体制向更高水平迈进以供给侧结构性改革，提高供给质量2月8日，一趟满载120辆国产新能源汽车整车的海铁联运班列从江苏常州站铁路货场出发，经由浙江宁波舟山港，最终将通过海运形式出口至欧洲多国。

近年来，我国新能源汽车产业发展迅速据中国机械工业联合会统计，2022年，我国新能源汽车产销量分别完成705.8万辆和688.7万辆，产销量同比增长均超过90%海关总署公布的数据显示，2022年我国新能源汽车出口67.9万辆，同比增长1.2倍。

其中，去年11月，新能源汽车出口15.3万辆，创下单月出口量新高中国车企正凭借优势产业布局、创新和绿色发展理念加速深耕海外市场我国新能源汽车自主品牌日益崛起，是供给侧结构性改革的生动注脚在国务院发展研究中心研究员张立群看来，供给侧结构性改革，是党的十八大以后党中央在综合分析世界经济长周期和我国经济发展新常态的基础上作出的重大决策，是应对经济增速下降、培育增长新动能、实现创新引领发展的必然选择。

采访中，专家表示，供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求以2015年为始，随着供给侧结构性改革持续推进，我国供给质量明显改善，供给体系更有效率，供需结构更趋合理，国内大循环的内生动力和可靠性显著增强。

一是通过推动存量调整提升供给体系质量和效益例如钢铁行业提前两年完成“十三五”去产能1.5亿吨目标，1.4亿吨“地条钢”全面出清电解铝、水泥等行业落后产能基本出清，市场供求关系更加平衡协调二是通过科技创新引领产业升级，新动能不断培育壮大，产业链供应链韧性和安全水平明显提升。

截至2022年二季度，全国工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到55.7%、75.1%，比2012年分别提高31.1和26.3个百分点三是通过制度创新激发市场主体和创新主体活力，夯实高质量发展的微观基础。

在短短十多年间，我国民营企业数量翻了两番，在企业总量中的占比超过九成、外商投资企业数量增幅超过50%、企业和个体工商户分别历史性跃上5000万户和1亿户的台阶党的二十大报告明确要求坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。

专家们表示，当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，表现在供给存在堵点、卡点、脆弱点，供给结构不能适应需求结构变化因此，专家们强调，未来要继续深化供给侧结构性改革，就是要发挥创新第一动力作用，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

一是在对外依赖度高、短期难以有外部替代来源，可能会出现断供断链的领域，要加快补短板二是在有需求但未得到有效满足的领域，如优质品牌商品，育幼养老、健康文化等高品质、多样化生活性服务业，研发设计、会计审计等高端生产性服务业，绿色生态产品等领域，要深化改革扩大开放，尽快优化供给结构。

三是适应新一轮科技革命和产业变革大趋势，推动新产业、新技术、新产品、新业态发展，以新供给创造新需求，形成经济发展不竭动力以收入分配改革，优化分配格局陕西省延安市地处黄土高原，近年来，当地探索出推广现代化大棚的设施农业兴农之路，千方百计让百姓增收致富。

石门镇魏家沟村种植大户魏富民说：“县农业农村局帮助我们新建新型温室大棚，目前棚栽产业带动全村60多户130多人户均年增收近10万元，人均年增收3万多元”魏富民的故事并非个例多年来，从中央到地方不断在“提低、扩中、调高”方面持续发力，从打赢脱贫攻坚战，到支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，不断缩小收入差距，着力推进共同富裕。

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长银温泉介绍，党的十八大以来，我国围绕形成合理有序的收入分配格局这一改革重点，在着重保护劳动所得，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，规范收入分配秩序等方面进行部署，收入分配制度框架基本建立。

——形成了世界上规模最大的中等收入群体，中国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，完成了消除绝对贫困的伟大壮举——基本公共服务均等化水平不断提高，民生领域财政投入持续增长，目前全国各类养老服务机构和设施36万个，床位数是2012年的近2倍、全国基本医疗保险覆盖超13亿人。

2012年至2021年，国家财政性教育经费累计支出33.5万亿元，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强——推动实现更加充分更高质量的就业据统计，“十三五”时期，全国人力资源服务行业累计举办招聘会119万场，推荐高端人才744万人次，服务用人单位1.9亿家次，为11.5亿人次提供就业、择业和流动服务。

十年来，我国城镇新增就业年均超过1300万人，有8000多万高校毕业生总体就业水平保持稳定十年来，我国居民收入保持较快增长，与经济增长基本同步2012年至2022年，全国居民人均可支配收入从16510元增加到36883元，人均收入水平明显提高；居民收入来源多元化，转移净收入、财产净收入、经营净收入占比上升；城乡差距持续缩小，收入比逐年下降。

党的二十大报告指出，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体“报告回应了百姓期待，说出了群众心声完善收入分配制度，在城乡居民普遍增收的基础上，推动更多低收入群体跨入中等收入行列，将让更多人特别是普通劳动者觉得有盼头、有奔头。

”党的二十大代表、圆通速递湖南省长沙市高桥分公司营运部经理马石光说以全国统一大市场改革，健全流通体系日前，天津市宁河区首批农村职业经理人正式上任天津市宁河区委组织部副部长张鹏认为，公开选聘农村职业经理人，能够吸引懂管理、懂市场、有经验、爱农村的优秀人才来到乡村，也能够有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。

张鹏介绍，在聘用期间，农村职业经理人及团队成员将享受相应优惠政策，帮助他们解决后顾之忧畅通城乡要素流动，是2023年中央一号文件的明确要求，也是全国统一大市场建设的重要一环商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国曾表示，全国统一大市场是国家的中长期规划，也是一项国家大战略。

他进一步解释，我国拥有超大规模和整体市场的优势，强大、统一的市场是中国的底气加快建设全国统一大市场，有利于进一步激发和培育国内市场潜力，一方面以我们自身的优势和确定性，为抵御外部不确定性提供良好支撑；另一方面，把国内大市场在双循环中的关键作用发挥出来，使国内市场与国际市场更好联通。

近年来，我国准确识变、科学应变、主动求变，以全国统一大市场改革为基，健全流通体系从2020年的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，到2021年的《建设高标准市场体系行动方案》，再到2022年的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，多份顶层政策目标统一、一脉相承、相互支撑。

顶层政策框架铺就后，一系列具体措施接连推出——建设现代综合运输体系我国持续推进综合行政执法改革，着力深化铁路政企分开改革，深化出租汽车行业改革，鼓励和规范发展网约车等新业态去年，《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》发布，文件指出要培育一批辐射区域、连通全国的综合交通枢纽集群，合理组织集群服务网络，提高集群内枢纽城市协同效率。

——推进区域协调发展战略部署多年来，我国不断促进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等近日，《推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案》发布，对标对表全国统一大市场建设要求，共同构建高标准市场体系。

——积极加强反垄断和反不正当竞争一段时间以来，人民法院全面加强反垄断和反不正当竞争审判工作，2013年至2022年6月，全国法院审结垄断一审民事案件916件，审结不正当竞争一审民事案件32075件并发布人民法院反垄断和反不正当竞争典型案例，充分发挥典型案例的示范和引领作用。

……“全国统一大市场建设，是对我国几十年来市场化改革的整体巩固和提升，是推进高质量发展至关重要的制度保障，意味着社会主义市场经济体制进一步向成熟和定型迈进”张立群表示以完善鼓励消费的制度措施，全面促进消费。

扩大招工，成为近日旅游景区的常态“今年春节以来，进入度假区的游客明显增多，从全年用工需求看，我们现在人手明显不够”该度假区副总经理侯志鹏介绍用工热表明云南旅游市场持续升温，消费市场呈全面恢复态势中国首席经济学家论坛理事、华泰资产首席经济学家王军表示，消费市场正在快速回暖。

同时，随着就业预期、收入信心提升，一些正处于规模化更新换代窗口期的升级类商品，如新能源汽车、智能手机、绿色智能家电等，消费需求也将进一步释放多位受访专家表示，消费市场能够快速升温，除短期政策刺激外，更取决于党的十八大以来，一系列中长期政策所奠定的牢固基础，其中促进消费转型升级、打造新消费场景是近年来的改革重点。

相较于以前的“买什么”“如何买”，新消费更重视“买得好”“有品质”首先注重消费多样性《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》等接连发布，居民消费潜力在各个领域得到充分释放。

其次注重消费质量升级相关部门出台了一系列涉及新能源汽车、节能家电、家电下乡、电子商务平台建设等刺激政策例如乘用车减征车辆购置税、加快推动汽车由购买管理向使用管理转变、全面取消二手车限迁政策、鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动、建立健全绿色电商评价体系等。

另外还注重优化消费环境我国修订了《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国产品质量法》等，夯实消费法治根基。

一份份政策文件、一个个决策部署，合力打开消费领域新世界中国消费规模持续增长，人均消费支出日益增加，2022年全国居民人均消费支出24538元；消费结构不断优化，全国居民恩格尔系数从2012年的33.0%下降至2022年的28.4%；消费观念向满足精神需求层面转变，中国电影2023年1月总票房突破100亿元人民币，创历年来1月份票房最高纪录；消费产品不断升级，为新兴产品带来广阔市场，2022年新能源汽车产量达705.8万辆，同比增长96.9%……此外，消费多元化、网络化、国际化、品牌化、个性化特征日益明显，年轻人争相打卡国潮消费。

去年底，《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》发布，“《纲要》内涵更为丰富，着眼点更为长远，明确了扩大内需战略的指导思想、工作原则、2035年远景目标、‘十四五’时期主要目标、重点任务及具体举措。

”中国银行研究院副院长周景彤说张立群认为，这是基于世界百年未有之大变局做出的战略性安排当下外部环境错综复杂，我们必须把扩大需求的着眼点转向国内，挖掘中国自身发展潜力特别是要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。

以投资体制改革，拓展投资空间今年，深圳市首批新开工项目共计266个，总投资约3295.3亿元；重庆市计划实施市级重大建设项目1123个，总投资约3万亿元；陕西省一季度重点项目集中开工仪式宣布795个重点项目开工，总投资5646亿元……

春节假期刚过，全国各地一批重大项目招商引资与建设加足马力，积极发挥投资在高质量发展中的关键作用而市场投资加速发展的底气是对投资体制改革取得成效的生动诠释党的十八大以来，投资体制改革进入新阶段党的十八届五中全会明确提出要发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。

随后，《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资条例》《中华人民共和国外商投资法》等文件、法律出台，投资体制改革深入推进顶层布局下，投资体制逐步向投融资体制转变，与供给侧结构性改革协同推进。

具体表现为直接融资不断发展，进一步强化政银企社之间合作和信息共享；股票、债券等多层次资本市场建立；大力调动政策性开发性金融机构积极作用；深化投融资机制对外合作；政府与社会资本合作的PPP模式得到发展；更加关注绿色金融、战略性新兴产业投资和城乡一体化建设。

种下梧桐树，招来金凤凰，一系列制度创新催生出强大的内生动力数据显示，2013～2021年，全社会固定资产投资累计完成409万亿元，年均增长9.4%；第三产业投资年均增长8.9%，投资占比从2012年的61.7%上升到2021年的66.6%；新动能投资亮点纷呈，近年来，高技术产业投资年均增长15%、社会领域投资均保持两位数增长、全国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上，成为拉动投资增长的主力军。

周景彤表示，回顾多年来的投资体制改革可以看到，投资体制改革是社会主义市场经济体制的有机组成部分，发挥市场的决定性作用，投资体制改革意义重大一是能确立企业的市场主体地位；二是能提高经济资源配置效率；三是能真正发挥市场对企业主体的激励和约束作用，实现投资收益与风险承担之间的最佳平衡。

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